Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А82-16858/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16858/2018
г. Ярославль
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 91 от 06.07.2018г.


при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности от 21.01.16г.

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности от 24.11.17г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский бройлер» обратилось в арбитражный суд с заявлением ( уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 91 от 06.07.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагает, что сумма административного штрафа несоразмерна тяжести совершенного правонарушения, разрешение на строительство уже имелось на момент составления протокола.

Административный орган, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется осуществление реконструкции объекта капитального строительства- «Здание отделения холодильников», по адресу : Ярославская область, Рыбинский район, Октябрьский сельский округ, район деревни Букриново в период с 13.09.2017г. по 06.04.2018г. без разрешения на строительство (реконструкцию). На заявителя наложен штраф в размере 500000 рублей.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления реконструкции объекта «здание отделения холодильников» в отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию).

Действия Общества, квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 9.5 КоАп РФ.

Выявленные нарушения по существу обществом не оспариваются.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт осуществления строительства без разрешения подтвержден материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к ответственности.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения требований законодательства юридическим лицом не представлено.

Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в указанном деянии , установлен судом и подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности составляет 1 год.

Таким образом, установив в ходе проверки факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства без разрешения административным органом обоснованно вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размеры штрафов, подлежащих взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемых правонарушений, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд принимает во внимание, что факт осуществления деятельности без разрешения на строительство был выявлен Обществом самостоятельно, на момент составления протокола разрешение на строительство получено Обществом, факт совершения однородного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изменить назначенное Акционерному обществу "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением инспекции государственного строительного надзора Ярославской области № 91 от 06.07.2018г. наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей, на наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.