Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А54-7661/2023

13/2023-139185(1)


Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7661/2023
г. Рязань
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (390043, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: <***>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными решений от 23.06.2023 №№ 072S19230004091, 072S19230004092, 072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095, 072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110 (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 43 от 07.08.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности № 247 от 03.10.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Фонд) с требованием о признании незаконными решений от 23.06.2023 №№ 072S19230004091,

072S19230004092,072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095, 072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110.

Определением от 06.09.2023 заявление принято к производству. Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика требования отклонил.

Из материалов дела следует: ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Рязанской области» представило отчет по форме СЗВ-СТАЖ за год 2020, год 2021. По результатам сверки выявлены расхождения между формами СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за периоды год 2020 и год 2021, а именно в отношении 303 застрахованных лиц представлены сведения в отчетах СЗВ-СТАЖ за год 2020 и год 2021. Однако, сведения по форме СЗВ-ТД (прием, увольнение), предусмотренные п.2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 31.12.2022), не представлены, в связи с чем, должнику были направлены Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 03.06.2022.

Уточненные сведения, устраняющие расхождения, не представлены в установленный законодательством пятидневный срок.

В связи с чем, Фондом были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2023 № 072S18230002823, № 072S18230002835, № 072S18230002836, № 072S18230002837, № 072S18230002838, № 072S18230002883, № 072S18230002884, № 072S18230002887, № 072S18230002888 и от 18.05.2023 № 072S18230002908, № 072S18230002903, № 072S18230002900, которые были направлены страхователю по почте заказным письмом.

23.06.2023 и 26.06.2023 состоялось рассмотрение актов, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2023 № 072S19230004091, № 072S19230004091, № 072S19230004092, № 072S19230004093, № 072S19230004094, № 072S19230004095, № 072S19230004096, № 072S19230004097, № 072S19230004098, № 072S19230004099 и от 26.06.2023 № 072S19230004108, № 072S19230004109, № 072S19230004110 (далее — Решения).

Решениями ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Рязанской области» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа по всем решениям составил 151500 руб. (500 руб. х 303 (количество застрахованных лиц). Данные Решения направлены страхователю по почте.

Не согласившись с вынесенными решениями, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, что Учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального

(персонифицированного) учета, а также для назначения (пересчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона (пункт 2.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период).

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями,

осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 16 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, установлен частями 6 - 11 указанной статьи.

При выявлении правонарушения должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня

получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (ч. 8 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (части 10, 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При этом, из содержания процессуальных документов должно конкретно усматриваться существо выявленных нарушений, состав конкретных правонарушений; лицо, привлекаемое к ответственности, должно конкретно понимать, за какое конкретное правонарушение он привлечен к ответственности.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что по результатам проверки СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021 г.г. и сведений по СЗВ-ТД Фонд сформировал единое уведомление о выявленных нарушениях, без разбивки по годам. Всего были выявлены нарушения в отношении 303 застрахованных лиц.

При этом, по результатам проверки сведений за 2020 год - 2021 год было вынесено 12 решений, а не 2 (за каждый год).

В решениях от 23.06.2023 №№ 072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095, 072S19230004098, 072S19230004099, от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004110 указано, что расхождения выявлены в отношении 24 застрахованных лиц, 29 застрахованных лиц и т.д., без расшифровки конкретных застрахованных лиц, в отношении которых проводилась проверка и установлены нарушения. Аналогичные данные указаны в соответствующих актах проверки.

То есть, проверить сведения о конкретных застрахованных лицах, в отношении предоставления недостоверных сведений о которых привлечен страхователь к ответственности по указанным решениям, не представляется возможным.

Представитель Фонда пояснил, что расшифровка к актам и решениям по застрахованным лицам, не прикладывалась.

Таким образом, вышеуказанные решения являются обезличенными, состав правонарушения установить невозможно.

Кроме того, в тексте всех оспариваемых решений существо выявленных нарушений отражено следующим образом: "в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2021 г. (или за 2020г. или за 2020 и 2021г.г.)…".

Согласно пункту 2.5. ст. 11 Закона N 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя. При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года.

То есть, формы СЗВ-ТД представляются ежемесячно.

Вместе с тем, Фондом в оспариваемых решениях не указаны конкретные СЗВ-ТД (не указан период, за который они представлены), с которыми сравнивался СЗВ-СТАЖ, то есть, определить, по каким документам установлено выявленное нарушение, невозможно.

При этом, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что в отношении осужденных, привлеченных к труду, нельзя подать достоверные (непротиворечивые) сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, как основанный на неверной трактовке норм действующего законодательства.

В связи с чем, поскольку проверить состав нарушений по оспариваемым решениям не представляется возможным, следует признать, что они вынесены с нарушением закона и подлежат признанию недействительными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а решения Фонда признанию недействительными.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>) от 23.06.2023 №№ 072S19230004091, 072S19230004092, 072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095, 072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110, проверенные на соответствие Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", признать недействительными.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, Рязанская область, город Рязань, Московское шоссе, 4, ОГРН: 1026200954504, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 6228008939) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (390043, Рязанская область, город Рязань, улица 1-я Красная, дом 20, ОГРН: 1026201078848, дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 6229029473), вызванные принятием отмененных решений от 23.06.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина