Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А42-3945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3945/2020
город Мурманск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314511831500014)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 – по доверенности от 17.03.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 – по доверенности от 16.06.2020;

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что ответчик осуществлял оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель Управления, сославшись на материалы проверки, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель ответчика, не оспаривая факта нарушения требований законодательства, указал, что Министерство неверно квалифицировало совершенное правонарушение. По мнению ответчика, поскольку продукция предназначалась к реализации, следовательно правонарушение подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по факту поступившего в Министерство обращения о круглосуточной розничной продажи крепкой алкогольной продукции навынос в кафе «Посиделкино», определением от 12.03.2020 возбуждено дело об административном правонарушении №1 и проведении административного расследования.

12.03.2020 сотрудниками Министерства в присутствии предпринимателя проведен осмотр торгового объекта, находящегося по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что торговый объект, расположенный на первом этаже жилого дома представляет собой магазин с открытой выкладкой товара. В магазине реализуются продукты питания, а также алкогольная продукция, которая выставлена на стеллажах в доступном для ознакомления месте с оформленными ценниками. Для расчетов не используется контрольно-кассовая техника, установлен банковский терминал. На имеющуюся алкогольную продукцию документы, подтверждающие легальность их оборота, не представлены, в реестре лицензий торговый объект не содержится. Продукция с признаками подделки федеральных специальных марок.

Факт осмотра зафиксирован в протоколе осмотра от 12.03.2020, составлена фототаблица, приложена видеозапись.

Алкогольная продукция: водка «Талка», дата розлива не указана, емкостью 0,5 л в количестве 14 бутылок, водка «Мерседес Бенц», емкостью 0,5 л., дата розлива не указана, в количестве 1 бутылки, водка «Тойота», дата розлива не указа, емкостью 0,5 л.,в количестве 1 бутылки, водка «Золото славян», дата розлива не указана, емкостью 0,25 л в количестве 12+2 бутылок, водка «Стольная», дата розлива не указана, емкостью 0,5 л в количестве 11 бутылок, водка «Столичная», дата розлива не указана, емкостью 0,5 л в количестве 7 бутылок, водка «Зеленая марка традиционная», дата розлива не указана, емкостью 0,5 л в количестве 15 бутылок, водка «Залповая», дата розлива 17.03.2018, емкостью 0,5 л в количестве 55 бутылок, на основании протокола №1 от 12.03.2020 изъята. Также на основании протокола №2 от 12.03.2020 изъята следующая алкогольная продукция: водка «Белый лед», дата розлива 01.11.2019, емкостью 0,5 л., в количестве 11 бутылок, вино «Монтекрус», дата розлива 30.11.2016, емкостью 0,75 л., в количестве 8 бутылок, водка «Князь Рюрик», дата розлива 25.01.2017, емкостью 0,5 л, в количестве 4 бутылок.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, 07.05.2020 Министерство составило протокол об административном правонарушении №67 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 11, статьей 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлено нахождение в помещении магазина алкогольной продукции при отсутствии лицензии на право оборота (хранения) алкогольной продукции.


Как следует из материалов дела, предпринимателю вменен оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии; протокол об административном правонарушении содержит квалификацию данного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов, выявленная алкогольная продукция в ассортименте находилась в помещении магазина, выставлена на стеллажах в доступном для покупателей месте, на продукцию оформлены ценники, что позволяет признать факт нахождения алкогольной продукции с целью ее дальнейшей розничной реализации.

Учитывая, что после внесения изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) индивидуальные предприниматели утратили право на реализацию алкогольной продукции, за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей - 14.17.1, предусматривающей наказание для физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства нахождения в арендуемом предпринимателем торговом объекте алкогольной продукции с целью ее розничной реализации (в том числе, протокол осмотра от 12.03.2020, объяснения ФИО2 от 12.03.2020, протокол об административном правонарушении от 07.05.2020), выявленное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В данном случае переквалификация правонарушения положение предпринимателя не ухудшает (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Само по себе нахождение в помещении торгового объекта предпринимателя алкогольной продукции в незаконном обороте (в реализации), свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем последний несет ответственность за соблюдение им требований законодательства.

Отсутствие у предпринимателя объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено. Легальность происхождения продукции не подтверждена. Доводы предпринимателя о том, что данный алкоголь выставлен не для продажи, а для декорации, суд считает несостоятельными. Осуществляя незаконный оборот алкогольной продукции, ФИО2 осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

С учетом обстоятельств данного дела, суд считает, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Министерством обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ без участия Предпринимателя, но при надлежащем его уведомлении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, учитывая что реализация алкогольной продукции без лицензии, представляет общественную опасность как для экономических отношений, связанных с реализацией алкогольной продукции, так и для жизни и здоровья покупателей; выявленная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте в значительном количестве (141 бутылка по обоим протоколам изъятия), то суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В то же время, частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решая вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, то есть в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.01.2019 по делу №А42-11527/2018, решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.01.2019 по делу №А42-11526/2018), степень вины нарушителя, суд определяет наказание в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в сумме 150 000 руб.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела и его наложения в минимальном размере, суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств, а также исключительности обстоятельств совершения правонарушения. Объемы продукции предназначенной для реализации не позволяют сделать вывод о сложном имущественном положении ответчика. При этом суд учитывает, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность его происхождения, при этом такую продукцию он не мог реализовывать и хранить в принципе. Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения. Ответчик нарушил особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых предприниматель в принципе не имеет права осуществлять такой оборот. При этом однородные нарушения заявитель совершает не впервые. Так на момент выявления настоящего нарушения, действия предпринимателя, выраженные в обороте алкогольной продукции без лицензии, неоднократно пресекались Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, что подтверждается как судебными актами по вышеуказанным делам, так и по делам №А42-1633/2020, №А42-1634/2020. То есть ответчик, является злостным нарушителем, в связи чем, именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания -предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия №2 от 12.03..2020 относится к вещам, изъятым из оборота, она подлежит уничтожению.

Допущенные в резолютивной части решения опечатки в части ошибочно представленных заявителем реквизитов для уплаты административного штрафа, подлежат исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ путем изложения резолютивной части с учетом исправления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь ФИО2 (ИНН <***>), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 314511831500014 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Изъятую из оборота протоколом изъятия от 12.03.2020 алкогольную продукцию в количестве 23 штук (объеме 13,5 л), находящуюся на ответственном хранении в управлении по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по адресу: ул. Карла Маркса дом 18, направить на уничтожение в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование организации:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, ИНН <***>, КПП 784101001, УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), ОКТМО 40910000, расчетный счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 16011601331010000140. Назначение штрафа: административный штраф по делу об АП в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области №67 от 07.05.2020).

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина