Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А40-264514/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-264514/20-93-1887
11 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭВЕРЕСТ" (398008, ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛИПЕЦК ГОРОД, ПЕТРА ВЕЛИКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 5, ОФИС 213, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.04.2012, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (124498, ГОРОД МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 16.11.2020 № 62-18/254 об отказе во внесении изменений в декларации на товары,

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.04.2021 №20, диплом

от ответчика – ФИО3, дов. от 20.11.2020 №61-27/178, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭВЕРЕСТ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Московской областной таможне об оспаривании решения от 16.11.2020 № 62-18/254 об отказе во внесении изменений в декларации на товары.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что отказ Московской областной таможни противоречит законодательству Российской Федерации, а также нарушает права ООО «ЭВЕРЕСТ», осуществляющего деятельность по оказанию населению медицинских услуг гемодиализа, в части препятствования получения налоговой преференции, предусмотренной подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ, и, как следствие, излишней уплаты НДС, в размере, не предусмотренном законом. Довод Московской областной таможни о том, что заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС не входит в раздел II «Медицинские изделия» Перечня ТН ВЭД Постановления № 688 не может служить основанием для отказа в предоставлении преференции. То обстоятельство, что код по ТН ВЭД ввезенного ООО «ЭВЕРЕСТ» товара включен в перечень лекарственных средств, а не в перечень медицинских изделий, не является законным основанием для отказа в применении к спорному товару налоговой ставки 10 процентов.

Московская областная таможня представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку для представления льготы по НДС не выполняется ни условие включения рассматриваемых товаров в Перечень по ОКПД2 (ОКП), ни условие о регистрации указанных товаров, как лекарственных средств (Перечень по ТН ВЭД).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭВЕРЕСТ" на Давыдовском таможенном посту Московской областной таможни (далее - таможенный пост) по декларациям на товары №№ 10013040/241218/0014124 (товар № 1), 10013040/140818/0008448 (товары №№ 1, 3, 5), 10013040/300118/0000661 (товары №№ 6, 8), 10013040/060218/0000951 (товары №№ 2, 4), 10013040/150218/0001392 (товары №№ 8, 10), 10013040/270218/0001885 (товар № 4), 10013040/230818/0008745 (товары №№ 2, 4, 5), 10013040/171018/0011140 (товар № 2), 10013040/240918/0010089 (товары №№ 2, 7), 10013040/110718/0007137 (товар № 6), 10013040/200618/0006280 (товары №№ 4, 7, 9), 10013040/240518/0005236 (товары №№ 3, 5, 8), 10013040/190418/0003994 (товар № 2), 10013040/070518/0004511 (товары №№ 2, 5, 7, 10, 14), 10013040/081018/0010656 (товар № 2), 10013040/111218/0013458 (товары №№ 8, 11) (далее - ДТ) задекларированы товары «ИЗДЕЛИЕ МЕД. НАЗНАЧЕНИЯ, КОНЦЕНТРАТЫ ДЛЯ ГЕМОДИАЛИЗА (БИКАРБОНАТ НАТРИЯ), КАРТРИДЖ МЕДИЦИНСКИЙ БИКАРБОНАТНЫЙ DIACART, DIABOX, НЕ ДЛЯ ДЕЗИНФ., НЕ ИНСЕКТИЦИД, НЕ СОД.СПИРТЫ, НЕ ДЛЯ ВЕТЕРИН., КОД ОКПД2 32.50.13.190» ввезенные во исполнение условий контракта от 05.12.2014 № 12/2014/EV, заключенного между «METACO LLP» (Соединенное Королевство) и ООО «Эверест».

В графе 33 ДТ декларантом в отношении рассматриваемых товаров заявлен код 2836 30 0000 в соответствии с единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).

Обществом на таможенный пост направлены обращения от 12.05.2020, 13.05.2020, 14.05.2020, 18.05.2020, 23.05.2020, 26.05.2020, 28.05.2020 (вх. от 03.06.2020 №№ 13187, 13193, 13194, 13195, 13196, 13197, 13199, 13201, 13202, 13203, 13204, 13205, 13206, 13207,13209, 13211) о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, в части изменения ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) с 18 % на 10 % (далее – обращения).

09.06.2020 таможенным постом по результатам рассмотрения обращений Общества принято решение об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, формализованное в письме от 09.06.2020 № 44-14/23 (далее – решение), в связи с тем, что для применения ставки НДС 10 % не выполняется условие о регистрации товаров как лекарственных средств.

Не согласившись с решением таможенного поста, Общество обратилось с жалобой от 07.09.2020 № б/н (вх. от 16.09.2020 № 23337, с учетом вх. от 28.09.2020 № 24324) в Московскую областную таможню.

Решением Московской областной таможни по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа от 16.11.2020 № 62-18/254 решение Давыдовского таможенного поста Московской областной таможни об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10013040/241218/0014124 (товар № 1), 10013040/140818/0008448 (товары №№ 1, 3, 5), 10013040/300118/0000661 (товары №№ 6, 8), 10013040/060218/0000951 (товары №№ 2, 4), 10013040/150218/0001392 (товары №№ 8, 10), 10013040/270218/0001885 (товар № 4), 10013040/230818/0008745 (товары №№ 2, 4, 5), 10013040/171018/0011140 (товар № 2), 10013040/240918/0010089 (товары №№ 2, 7), 10013040/110718/0007137 (товар № 6), 10013040/200618/0006280 (товары №№ 4, 7, 9), 10013040/240518/0005236 (товары №№ 3, 5, 8), 10013040/190418/0003994 (товар № 2), 10013040/070518/0004511 (товары №№ 2, 5, 7, 10, 14), 10013040/081018/0010656 (товар № 2), 10013040/111218/0013458 (товары №№ 8, 11), формализованное в письме от 09.06.2020 № 44-14/23, признано правомерным. В удовлетворении жалобы ООО «Эверест» от 07.09.2020 № б/н (вх. от 16.09.2020 № 23337, с учетом вх. от 28.09.2020 № 24324) отказано.

Нормативным правовым актом, устанавливающим систему налогов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 и пунктом 5 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации и при ввозе на территорию Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства:

- лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями;

- медицинских изделий.

При этом коды видов указанных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) (до 1 января 2017 года в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП)) определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов», утвержден Перечень кодов видов медицинских товаров отечественного и зарубежного производства в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых НДС по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации (далее - Перечень).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон) лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти при обращении лекарственных средств ведет государственный реестр лекарственных средств, который содержит перечень лекарственных препаратов, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и иную информацию о лекарственных препаратах и фармацевтических субстанциях, указанную в статье 33 Закона.

Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения размещен на официальном сайте Минздрава России в сети «Интернет».

Также государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Государственный реестр медицинских изделий размещен на официальном сайте Росздравнадзора (Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения) в сети «Интернет».

Таможенные органы принимают решение о применении пониженной ставки НДС в размере 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации медицинских товаров, при условии представления регистрационного удостоверения на медицинское изделие, а также соответствия ввозимых товаров конкретным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, поименованным в разделе II «Медицинские изделия» Перечня.

Таким образом, применение льготы по уплате НДС при ввозе в Российскую Федерацию медицинских товаров возможно при соблюдении требований об их государственной регистрации при одновременном условии их классификации кодами ОКПД 2, входящими в Перечень.

Ввоз товаров на территорию Российской Федерации признается объектом обложения НДС (подпункт 4 пункт 1 статьи 146 НК РФ).

Исходя из положений подпункта 4 пункта 2 и пункта 5 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации и при ввозе на территорию Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства:

- лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями;

- медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, операции по реализации которых освобождаются от налогообложения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 688 утверждены:

-перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их реализации (далее - Перечень при реализации);

-перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень при ввозе).

Согласно примечанию 1 к Перечню при ввозе коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе I Перечня, применяются в отношении лекарственных препаратов, которые включены в государственный реестр лекарственных средств или сведения о которых содержатся в едином реестре зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза, при этом лекарственные препараты должны быть зарегистрированы в установленном порядке уполномоченным органом и иметь документ, подтверждающий их регистрацию.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню при ввозе установлено, что для целей применения перечня необходимо руководствоваться кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом примечаний 1 и 1(1), наименования товаров приведены для удобства пользования.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, приведены в статье 106 ТК ЕАЭС.

Согласно сведениям, заявленным в графе 31 ДТ, рассматриваемые товары указаны как: «ИЗДЕЛИЕ МЕД. НАЗНАЧЕНИЯ, КОНЦЕНТРАТЫ ДЛЯ ГЕМОДИАЛИЗА (БИКАРБОНАТ НАТРИЯ), КАРТРИДЖ МЕДИЦИНСКИЙ БИКАРБОНАТНЫЙ…».

Исходя из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей (пункт 8 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В качестве документов, подтверждающих условия предоставления льгот по уплате таможенных платежей, Обществом при таможенном декларировании представлены регистрационные удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 22.05.2008 № ФСЗ 2008/01600, от 14.07.2020 № ФСЗ 2011/10124 (далее – регистрационные удостоверения).

Согласно информации, содержащейся в регистрационных удостоверениях, рассматриваемые товары по ДТ (код ТН ВЭД ЕАЭС 2836 30 0000) являются медицинскими изделиями и поименованы как: «Картридж медицинский бикарбонатный: DiaCart, DiaBox» и «Концентраты и компоненты для бикарбонатного гемодиализа, содержащие глюкозу или без глюкозы, в наборах и отдельных упаковках» соответственно.

Следовательно, наименование товаров в графе 31 ДТ «ИЗДЕЛИЕ МЕД. НАЗНАЧЕНИЯ, КОНЦЕНТРАТЫ ДЛЯ ГЕМОДИАЛИЗА (БИКАРБОНАТ НАТРИЯ), КАРТРИДЖ МЕДИЦИНСКИЙ БИКАРБОНАТНЫЙ…» не соответствуют наименованию, указанному в регистрационном удостоверении от 14.07.2020 № ФСЗ 2011/10124.

Необходимо отметить, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение в соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС.

При этом пункт 12 Порядка наделяет декларанта правом на внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров.

Вместе с тем меры по внесению изменений (дополнений) в графу 31 ДТ, предусмотренные пунктом 12 Порядка, Обществом не предприняты.

При этом суд учитывает, что позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенная в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ № 33 применяется к вопросам, имевшим место в судебной практике по состоянию на момент принятия данного постановления - когда классификация товара по ОКПД2 отличалась от классификации того же товара по ТН ВЭД, то есть имели место отдельные противоречия в отнесении ввозимого товара к соответствующей группе товаров (отдельные несовпадения в наименовании, различия в описании одного и того же товара), порождавшие произвольность в налогообложении и неустранимые неясности в определении условий применения налоговой ставки, установленной пунктом 2 статьи 164 НК РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2019 (№ 305-КГ18-19119) по делу № А41-88886/2017 в котором укакзано, что для целей применения ставки НДС в размере 10 процентов имеет значение не только отнесение реализуемых (ввозимых) товаров к группе товаров, указанных в пункте 2 статьи 164 НК РФ, в частности к медицинским изделиям, но также соответствие товаров конкретным кодам по ТН ВЭД ЕАЭС и ОКП, установленным в Перечне кодов медицинских товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, облагаемых НДС по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688.

Таким образом, для представления льготы по НДС не выполняется ни условие включения рассматриваемых товаров в Перечень по ОКПД2 (ОКП), ни условие о регистрации указанных товаров, как лекарственных средств (Перечень по ТН ВЭД).

Учитывая изложенное, решение Московской областной таможни от 16.11.2020 № 62-18/254 об отказе во внесении изменений в декларации на товары является законным и соответствует таможенному законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков