Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А57-13877/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13877/2017
г. Саратов
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания» ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.04.2017 № 32, представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.07.2017 № 3536/1292, ФИО4, действующего на основании доверенности от 03.10.2017 № 536/1699,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2017 года по делу № А57-13877/2017 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Прикаспийская газовая компания» (далее – ООО «Прикаспийская газовая компания», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 6, 7, 13, 14 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Росгвардии по Саратовской области, административный орган) об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса от 15.06.2017 № 12/2017.

Решением суда первой инстанции от 13 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Прикаспийская газовая компания» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Управление Росгвардии по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1586 Сводного плана проведения Федеральной службой войск национального гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) Управлением Росгвардии по Саратовской области в период с 15.05.2017 по 05.06.2017 проведена плановая выездная проверка объекта – нефтесборный пункт «Узеньский» ООО «Прикаспийская газовая компания», по результатам которой составлен акт проверки от 05.06.2017 № 12/2017.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обществом Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ), Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее – Правила по обеспечению безопасности объектов ТЭК).

23.05.2017 Управлением Росгвардии по Саратовской области ООО «Прикаспийская газовая компания» выдано предписание № 12/2017 об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса, согласно которому обществу в срок до 05.06.2018 надлежит в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 провести актуализацию паспорта безопасности категорированного объекта, в котором отразить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемых субъектом ТЭК, с указанием срока их выполнения (пункт 1); в соответствии с требованиями раздела III Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК провести анализ уязвимости категорированного объекта, с выявлением уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, с оценкой эффективности существующей системы их физической защиты (пункт 2); в соответствии с пунктом 18 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК провести учения с оценкой эффективности защиты объекта (пункт 3); в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ и пунктов 4, 5, 11 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК организовать охрану объекта вооруженным подразделением охраны (пункт 4); основное ограждение по периметру объекта выполнить в соответствии с пунктами 70, 73, 75, 76, 77, 79 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 5); установить верхнее и нижнее дополнительные ограждения в соответствии с пунктом 82-84 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 6); по всему периметру объекта оборудовать запретную зону в соответствие с пунктом 71 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 7); установить на ограждении запретной зоны предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория» в соответствие с пунктом 104 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 8); оборудовать на объекте контрольно-пропускной пункт для прохода людей в соответствие с пунктами 115-127 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 9); оборудовать на объекте контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта в соответствии с пунктами 128-146 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 10); оборудовать контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ в соответствие с подпунктом «б», пункта 3 Приложения № 1 к Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 11); установить систему охранной сигнализации по периметру объекта в соответствии с пунктами 170-185 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 13); установить на объекте систему охранную телевизионную в соответствие с пунктами 227-240 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 14); установить на объекте систему охранного освещения в соответствие с пунктами 247-258 Правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК (пункт 15).

ООО «Прикаспийская газовая компания», полагая, что пункты 6, 7, 13, 14 выданного административным органом предписания являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на сотрудников войск национальной гвардии возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций и выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, имеют отметку «Для служебного пользования» и не применимы для общества.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 № 80 доступ к содержащейся в информационной системе информации, доступ к которой ограничен Федеральными законами, обеспечивается пользователям, подтвердившим наличие у них права доступа к соответствующей информации путем предоставления оператору информационной системы документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне или иной охраняемой законом тайне.

Таким образом, субъект ТЭК имеет возможность и обязан получить всю необходимую информацию для выполнения требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458.

Правила по обеспечению безопасности ТЭК устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Состав инженерно-технических средств охраны согласно Приложению № 1 Правил определяется категорией опасности объекта и включает в себя необходимые системы для его защиты. В примечании № 2 к Приложению № 1 Правил по обеспечению безопасности ТЭК указано, что знак «+» показывает обязательность применения соответствующих инженерно-технических средств охраны.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункты 6, 7, 13, 14 оспариваемого предписания соответствуют требованиям Правил по обеспечению безопасности ТЭК, поскольку требования о монтаже на основном ограждении дополнительного верхнего и нижнего ограждения применимо к объектам низкой категории опасности, объекты низкой категории опасности оборудуются запретной зоной, оснащаются периметральной охранной сигнализацией и системой охранного телевидения.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что Кировским районным судом при рассмотрении дела № 12(а)-442/2017 отклонен довод ООО «Прикаспийская газовая компания» о том, что до сведения общества не доводились положения Правил по обеспечению безопасности ТЭК, а получить необходимую информацию не имелось возможности, поскольку данные Правила имеют пометку «для служебного пользования» и отсутствуют в общем доступе.

Правила по обеспечению безопасности ТЭК изданы в целях реализации части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ предназначены для использования и неукоснительного соблюдения субъектами ТЭК.

ООО «Прикаспийская Газовая Компания» как субъект ТЭК должно предпринимать все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о возложении на общество дополнительного расхода денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Из содержания статьи 16 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что мероприятия, указанные в оспариваемом предписании, отсутствуют в Паспорте безопасности объекта ТЭК, утвержденном в 2013 году, оснований для актуализации Паспорта безопасности, предусмотренных Правилами по обеспечению безопасности ТЭК, не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя.

Содержание паспорта безопасности противоречит Правилам по обеспечению безопасности ТЭК, в связи с чем паспорт подлежит актуализации, а мероприятия по обеспечению безопасности объекта ТЭК, указанные в оспариваемом предписании – выполнению обществом.

Апелляционная коллегия также признает несостоятельным довод общества о том, что согласно пункту 1 примечания к Приложению № 1 к Правилам по обеспечению безопасности ТЭК данные Правила носят рекомендательный характер.

Из пункта 1 примечания к Приложению № 1 к Правилам по обеспечению безопасности ТЭК не следует, что Правила по обеспечению безопасности ТЭК носят рекомендательный характер.

Пунктом 2 примечания к Приложению № 1 к Правилам по обеспечению безопасности ТЭК предусмотрено, что знак «+» показывает обязательность применения соответствующих инженерно-технических средств охраны.

Предусмотренные оспариваемым предписанием мероприятия в приложении № 1 к Правилам по обеспечению безопасности ТЭК отмечены знаком «+», то есть обязательны для исполнения.

Довод заявителя об отсутствии у него возможности ознакомления с к Правилами по обеспечению безопасности ТЭК ввиду проставления на них грифа «Для служебного пользования» и отсутствия в общедоступных источниках был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен судом.

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2017 года по делу № А57-13877/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная