Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А56-61558/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61558/2022
07 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "КСС-ЗАПАД" (адрес: Россия, 197374, <...>, литера Д, помещение 4Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, <...>, ОГРН: <***>);

третье лицо: Комитет по строительству (адрес: Россия, 190000, г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 76, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии

- от заявителя: ФИО2 от 07.06.2022;

- от заинтересованного лица: ФИО3 от 28.12.2021;

- от третьего лица: ФИО4 от 25.07.2022;

УС Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "КСС-ЗАПАД" ( далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Объект гостиничного обслуживания», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008213:7 по адресу: <...>, литера А, от 06.06.2022 № 07-05-23159/22-0-1, направленного Службой государственного архитектурно-строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, далее – Служба, в адрес Общества.

Определением от 03.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству.

В судебном заседании 29.09.2022 Общество поддержало заявленные требования в полном объеме с учетом письменных объяснений.

Служба возражала по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, в которых указала, что при исследовании проектной документации у Службы возникли обоснованные сомнения относительного того, что под видом «Объекта гостиничного обслуживания» Обществом будет реализован иной вид объекта, отвечающий признакам многоквартирного жилого дома.

Комитет по строительству возражал по доводам, изложенным в возражениях на заявление, указывая, что Обществом не изменен вид разрешенного использования земельного участка, а также, что Обществу необходимо согласовать строительство объекта в Градостроительной комиссии Санкт-Петербурга.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4730 +/-24 кв.м, кадастровый номер 78:15:0008213:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, адрес (местоположение) объекта: <...>, литера А.

Право собственности Общества зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу; запись регистрации № 78-78-41/081/2012-022 от 09.02.2012.

По заданию Общества была разработана проектная документация на строительство объекта гостиничного обслуживания, по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 62, литера А.

В отношении проектной документации было получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 78-2-1-3-034593-2022 от 31.05.2022, выданное ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза».

Общество обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 01.06.2022 № 49490074.

Служба направила в адрес Общества уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.06.2022 № 07-05-23159/22-0-1.

Служба в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство указала, что представленная проектная документация не соответствует градостроительным регламентам в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, а именно:

- допустимости размещения объекта капитального строительства при возможности его обеспечения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями пункта 1.2.9 Приложения 7 к Правилам (планируемое размещение объекта капитального строительства нормативно не обеспечено объектами социального назначения).

Также Служба предложила Обществу обратиться в Градостроительную комиссию Санкт-Петербурга в целях принятия решения о размещении объекта и об условиях такого размещения.

В связи с тем, что Общество полагает уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.06.2022 № 07-05-23159/22-0-1 незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 3 указанной статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 указанной статьи виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В силу положений части 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В Санкт-Петербурге градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524.

Земельный участок площадью 4730 +/-24 кв.м, кадастровый номер 78:15:0008213:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, адрес (местоположение) объекта: <...>, литера А, принадлежащий на праве собственности Обществу, расположен в подзоне ТД1-1_1 территориальной зоны ТД1-1 - общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Объект гостиничного обслуживания, планируемый к размещению на земельном участке, относится к видам разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), «Служебные гаражи» (код 4.9).

Указанные виды разрешенного использования относятся к основным видам разрешенного использования, установленным для подзоны ТД1-1_1, что подтверждается градостроительным планом земельного участка № РФ-78-1-96-000-2021-2331.

При таких обстоятельствах размещение объекта гостиничного обслуживания на земельном участке площадью 4730 +/-24 кв.м, кадастровый номер 78:15:0008213:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, адрес (местоположение) объекта: <...>, литера А, соответствует требованиям градостроительных регламентов.

Суд находит несостоятельным довод Комитета по строительству о необходимости предварительного изменения вида разрешенного использования земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в целях строительства на нем объекта гостиничного обслуживания, так как данный довод противоречит содержанию части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Положениями действующего законодательства не установлена обязанность собственника земельного участка (застройщика) каким-либо образом изменить вид разрешенного использования земельного участка, указанный в Едином государственном реестре недвижимости, перед обращением за получением разрешения на строительство.

Кроме того, на основании разрешения на строительство на земельном участке застройщиком осуществляется возведение того или иного объекта капитального строительства, а не его использование (эксплуатация).

Между тем ни Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ни Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга не предусмотрено такого отдельного вида разрешенного использования как «Строительство».

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу положений части 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленных указанной нормой права документов и сведений.

Обществом в адрес Службы были представлены все необходимые документы, которые предусмотрены указанной нормой закона, что подтверждается описью документов к заявлению № 49490074 от 31.05.2022, а также не отрицается Службой.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Такая проверка проведена Службой и в оспариваемом уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.06.2022 № 07-05-23159/22-0-1 не содержится каких-либо указаний на отсутствие тех или иных документов.

Доводы, изложенные в отзыве Службы и дополнении к нему, касающиеся отсутствия у Общества технических условий для подключения к электрическим сетям, не подтверждаются материалами дела, а также, по мнению суда, находятся за пределами предмета настоящего судебного разбирательства.

Также Служба в процессе судебного разбирательства указала на несоответствие проектной документации Положению о классификации гостиниц, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 в части необходимости размещений в гостинице категории «три звезды» многокомнатных или соединяющихся номеров.

Служба указала, что в нарушение пункта 16 Приложения № 4 к указанному Положению проектной документацией предусмотрены только однокомнатные номера по типу студии.

Между тем пункт 16 Приложения № 4 к Положению содержит оговорку о том, что требование не является обязательным для гостиниц с количеством номеров 50 и менее; для гостиниц, указанных в подпунктах «б», «г», «е» пункта 5 Положения.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения предусмотрен такой вид гостиниц, как апарт-отель - вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров категорий «студия» и «апартамент».

Кроме того, проектной документацией, а именно: разделом 3 части 1 «Архитектурные решения» 26/07-2021-АР, том 3.1, предусмотрено размещение двухкомнатных люкс номеров на 12-13 этаже.

Вопреки утверждениям Службы, гостиница категории «три звезды» может быть апарт-отелем, так как система звезд относится к классификации гостиниц (пункт 4 Положения), а апарт-отель – к видам гостиниц (пункт 5 Положения).

Также суд полагает необходимым отметить, что указанные выше доводы Службы не были основаниями для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство, не указаны в оспариваемом уведомлении и находятся за пределами полномочий Службы, установленных частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу положений пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Служба, отказывая Обществу в выдаче разрешения на строительство, указала, что представленная проектная документация не соответствует градостроительным регламентам в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, а именно:

- допустимости размещения объекта капитального строительства при возможности его обеспечения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями пункта 1.2.9 Приложения 7 к Правилам (планируемое размещение объекта капитального строительства нормативно не обеспечено объектами социального назначения).

В силу положений пункта 1.2.9 Приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга жилые дома размещаются на земельных участках с видами разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы).

Гостиницы, в которых более 10% номеров/апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи, соответствующие СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», размещаются на земельных участках в границах соответствующих территориальных зон, градостроительными регламентами которых предусмотрен вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы) в соответствии с требованиями, установленными Правилами к размещению объектов, относящихся соответственно к видам разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6), а также иными требованиями к размещению объектов жилой застройки в соответствии с действующим законодательством.

Объект гостиничного обслуживания, размещение которого предполагается на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 62, литера А, не является жилым домом, а также гостиницей, в которой более 10% номеров/апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи.

В частности, в положительном заключении негосударственной экспертизы № 78-2-1-3-034593-2022 от 31.05.2022, выданном ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза», указано, что гостиничные номера, оборудованные местом приготовления пищи, не предусмотрены (третий абзац раздела 4.2.2.2 заключения).

При таких обстоятельствах при размещении объекта гостиничного обслуживания на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 62, литера А, не требуется соблюдения условий, предусмотренных пункта 1.2.9 Приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в части обеспечения строящегося объекта объектами обслуживания жилой застройки.

По этим же причинам суд находит несостоятельным довод Службы и Комитета по строительству о необходимости принятия отдельного решения о размещении объекта Градостроительной комиссией Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.1 Положения о Градостроительной комиссии Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2021 № 314, Градостроительная комиссия Санкт-Петербурга является постоянно действующим консультативным и совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения о Градостроительной комиссии Санкт-Петербурга к полномочиям Комиссии относится определение условий реализации проектов жилищного строительства в части обеспеченности проектов жилищного строительства объектами обслуживания жилой застройки, а также объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе в части соблюдения требований пункта 1.2.9 приложений № 7 и 8 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524.

Согласно пункту 3.2 Положения о Градостроительной комиссии Санкт-Петербурга, Комиссия вправе определять условия и подтверждать выполнение условий обеспеченности проектов жилищного строительства объектами обслуживания жилой застройки, а также объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе в части соблюдения требований пункта 1.2.9 приложений № 7 и 8 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524.

Таким образом, в полномочия Комиссии входит определение условий реализации проектов жилищного строительства, к которым планируемый к строительству Обществом объект гостиничного обслуживания не относится.

Доводы Службы относительного того, что под видом «Объекта гостиничного обслуживания» Обществом будет реализован иной вид объекта, отвечающий признакам многоквартирного жилого дома не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Службой не представлено доказательств того, что проектная документация не соответствует требованиям к размещению объектов гостиничного обслуживания, равно как и доказательств того, что представленный проект характерен для объекта жилищного строительства.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство допускается при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В данном случае судом не установлен факт наличия таких оснований, в связи с чем оспариваемый Обществом отказ Службы в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным.

В силу положений части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что способом восстановления нарушенного права Общества является обязание Службы выдать испрашиваемое Обществом разрешение на строительство.

Обществом при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в общей сумме 3 000 руб.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.06.2022 № 07-05-23159/22-0-1.

Обязать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «КСС-Запад» и выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Объект гостиничного обслуживания», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008213:7 по адресу: <...>, литера А, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «КСС-Запад» государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Нетосов С.В.