Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А40-225994/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-225994/18-84-1495
г. Москва
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО «Мегафон Ритейл» (127006, Москва, Оружейный переулок, д.41)

к ответчику: Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы (115280, Москва, ул. Автозаводская, д. 1/10)

о признании недействительным предписания от 16.08.2018 № 18-43-Ш02-00247/01,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. б/н от 18.07.2018 г.);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, дов. № 01-30-1536/8 от 29.10.2018 г.); ФИО4 (удостоверение, дов. № 15-30-235/8 от 03.12.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

АО «Мегафон Ритейл» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы с требованием о признании недействительным предписания от 16.08.2018 № 18-43-Ш02-00247/01.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из заявления, 16.08.2018 Инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы был выдан Протокол об административном правонарушении №18-43-Ш02-00247/01 и выдано Предписание №18-43-Ш02-00247/01 от 16.08.2018 юридическому лицу АО «МегаФон Ритейл», которым предписывалось: демонтировать информационную конструкцию из отдельно стоящих букв, размещенную с нарушением требований постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. №902-ПП.

14.09.2018 Инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы было вынесено Постановление № 18-43-Ш02-00247/01 от 14.09.2018, согласно которому АО «МегаФон Ритейл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6.1. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Посчитав указанное предписание незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 2.2.10 Положения об Объединении, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2009 г. № 960-ПП инспекторский состав Объединения на основании поручения начальника структурного подразделения Объединения осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы.

В случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица Объединения выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 2.2.11.1 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).

При обнаружении в ходе мероприятий по контролю нарушений обязательных требований уполномоченное должностное лицо Объединения выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений с указанием сроков их выполнения и при выявлении поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, возбуждает дело об административном правонарушении.

Также, согласно п. 10. ч.2 ст. 23 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» должностные лица, осуществляющие государственный контроль в области благоустройства в городе Москве, имеют право: выдавать предписания юридическим и физическим лицам, должностным лицам об устранении выявленных нарушений, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поручения от 17.07.2018 № 18-43-Н01-1126 года уполномоченным лицом ОАТИ осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объектов (элементов объектов) внешнего благоустройства, в результате которого по адресу: <...>, точный адрес: ул. Пятницкая, д. 31/2, выявлено размещение АО «Мегафон Ритейл» информационной конструкции на фасаде здания из отдельно стоящих букв с текстом: «МЕГАФОН.RU» с нарушением требований Архитектурно-художественной концепции, утвержденной приказом MICA от 19.05.2014 № 1083, размещение данной конструкции концепцией не предусмотрено. Выявленное административное правонарушение является нарушением пункта 6 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях.

Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций.

16.08.2018 по результатам проведенного мероприятия по контролю за состоянием объектов (элементов) благоустройства в городе Москве, АО «Мегафон Ритейл»» выдано предписание № 18-43-Ш02-00247/01 о необходимости демонтировать информационную конструкцию из отдельно стоящих букв с текстом: «MEГAФOH.RU», размещенную с нарушением требований постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, со с сроком устранения до 12.09.2018.

Кроме того, в отношении АО «Мегафон Ритейл» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18-43-Ш02-00247/01, которым АО «Мегафон Ритейл» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6.1, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Указанное постановление № 18-43-Ш02-00247/01 организацией АО «Мегафон Ритейл» было обжаловано в Замоскворецкий районный суд города Москвы (дело № 12-1388/18). Согласно информации с официального сайта Замоскворецкого районного суда города Москвы жалоба АО «Мегафон Ритейл» оставлена без удовлетворения, постановление № 18-43-Ш02-00247/01 без изменения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 16.08.2018 № 18-43-Ш02-00247/01 является законным и обоснованным, выдано в соответствии с действующим законодательством, в рамках своих полномочий.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае административный орган доказал законность принятого им предписания.

Нарушение субъективных прав и права, подлежащие восстановлению должны быть доказаны и указаны заявителем в силу ст.ст. 65, 199 АПК РФ.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не доказано, каким именно нормативным актам не соответствует оспариваемое решение и какие права и законные интересы Общества нарушены этим актом, поскольку оспариваемое решение не создает заявителю никаких препятствий в осуществлении им своей деятельности и не возлагает на него никаких обязанностей.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований АО «Мегафон Ритейл» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова