Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А16-2450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2450/2018
г. Биробиджан
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Нехамкиной А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900071460, ИНН 7901527290)

к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900508899, ИНН 7901023359)

о взыскании 309 183 рублей 71 копейки, из которых: 215 027 рублей 55 копеек – задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № 10499 от 27.05.2010 за период с 01.03.2017 по 31.07.2018; 94 156 рублей 16 копеек – пени за период 27.03.2017 по 31.07.2018,

об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м,

о расторжении договора аренды земельного участка № 10499 от 27.05.2010,

об обязании передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенный по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м, в надлежащем санитарном состоянии,

при участии представителей: от истца – ФИО2 (на основании доверенности № 765 от 20.04.2018); от ответчика – ФИО3 (на основании доверенности от 11.01.2018),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее – Комитет, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" (далее – Общество) о взыскании 309 183 рублей 71 копейки, из которых: 215 027 рублей 55 копеек – задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № 10499 от 27.05.2010 за период с 01.03.2017 по 31.07.2018; 94 156 рублей 16 копеек – пени за период 27.03.2017 по 31.07.2018, об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м, о расторжении договора аренды земельного участка № 10499 от 27.05.2010, об обязании передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенный по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м, в надлежащем санитарном состоянии.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования Комитета в части взыскания пени, обязания провести рекультивацию земельного участка и передать земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии не признал, указав, что размер пени явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства, в связи с чем, ходатайствует об уменьшении её размера на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Кроме того, указал, что в качестве правового основания проведения рекультивации земельного участка Комитет ссылается на Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», которое признано утратившим силу с 20.07.2018.

В судебном заседании представитель истца, в порядке статьи 49 АПК РФ, уточнила заявленные требования, просила обязать Общество провести рекультивацию земельного участка, расторгнуть договор аренды земельного участка и обязать ответчика передать земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии, пояснив, что задолженность по арендной плате погашена Обществом в полном объеме, пени списаны на основании постановления мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 06.12.2018 № 2597.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования Комитета в части расторжения договора аренды земельного участка признал, исковые требования об обязании Общества провести рекультивацию земельного участка и передать земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии не признал, ссылаясь на то, что в аренду ответчику был предоставлен не свободный земельный участок, а занятый городской свалкой, условиями договора аренды не предусмотрена рекультивация земельного участка.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 27.05.2010 между Комитетом (Арендодателем) и Обществом (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 10499, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», площадью 96920 кв.м, для содержания городской свалки.

Согласно пункту 1.2 срок действия договора определяется с 27.05.2010 по 26.05.2059.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.5 договора установлено, что арендная плата за пользование объектом (его частью) вносится арендатором в размере, указанном в прилагаемом к договору расчете арендной платы (Приложение № 1).

За пользование объектом арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно равными частями не позднее 25 числа текущего месяца, последний взнос арендной платы – до 20 декабря текущего года.

Если после прекращения договора арендатор не возвратил объект аренды либо возвратил его несвоевременно, он уплачивает за все время просрочки возврата объекта арендную плату в соответствии с пунктом 2.1 договора.

Вышеназванный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.06.2010.

По акту приема-передачи от 27.05.2010 земельный участок передан арендодателем арендатору.

На основании постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.05.2015 № 1961 сторонами 27.05.2015 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27.05.2010 № 10499, согласно которому в пункте 1.1 договора слова «земли населенных пунктов» заменены на слова «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «для содержания городской свалки» заменены на слова «с видом разрешенного использования земельного участка «специальная (захоронение отходов потребления и промышленного производства)».

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка зарегистрировано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО 10.06.2015.

Письмом от 01.02.2018 за № 15 Общество известило главу мэрии города о том, что с 01.02.2018 ответчик прекратил деятельность по эксплуатации спорного земельного участка.

Письмом мэрии города от 19.02.2018 Обществу предложено выполнить работы по рекультивации земельного участка и назначить дату приема-передачи земельного участка.

31.07.2018 ответчику вручена претензия от 31.07.2018 № 1581/1 с предложением, в срок до 01.09.2018, оплатить задолженность по арендной плате и пени, провести рекультивацию земельного участка и передать его по акту приема-передачи.

Поскольку названная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорные отношения сторон регулируются нормами параграфа 1 главы 34 ГК РФ.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьями 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей в Российской Федерации является платным. Размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики применения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", разъяснено, что арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

Сторонами согласованы существенные условия договора аренды, договор аренды земельного участка от 27.05.2010 № 10499 соответствует требованиям закона. Требование пункта 2 статьи 609 ГК РФ о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества соблюдено. Следовательно, основания для признания его незаключенным или недействительным, отсутствуют.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Как установлено пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 ГК РФ).

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 6.2.3 договора, по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут по решению судебных органов в случаях, когда арендатор более двух раз подряд не вносит арендную плату в установленные договором сроки.

На дату обращения истца в суд с настоящим иском Обществом не внесена арендная плата за период с 01.03.2017 по 31.07.2018.

Претензионный порядок расторжения договора истцом соблюден.

Следовательно, требование о расторжении договора аренды земельного участка подлежит удовлетворению.

Поскольку требование истца о расторжении договора аренды земельного участка удовлетворено, требование об обязании передать земельный участок по акту приема-передачи также подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м.

В пункте 3.2.8 договора аренды земельного участка установлена обязанность арендатора письменно сообщить арендодателю не позднее чем за один месяц о предстоящем освобождении объекта, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном освобождении, и возвратить объект арендодателю в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пунктам 1, 2 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, нарушенные земли – это земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

В силу пунктов 5, 6 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 3, 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенный по адресу: <...> км федеральной автодороги «Чита-Хабаровск» площадью 96 290 кв.м предоставлен ответчику во временное владение и пользование для содержания городской свалки.

Представленными в материалы дела документами (заявлением ответчика о предоставлении земельного участка от 09.06.2004; распоряжениями главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Спецкомбинат» от 06.07.2004 № 992, от 28.06.2007 № 1113, «О внесении изменений в распоряжение главы мэрии города от 06.07.2004 № 992» от 21.03.2006 № 429; договорами аренды земельного участка от 28.07.2006 № 60397, от 17.07.2007 № 70362, от 26.06.2008 № 804146, от 27.05.2010 № 10499) подтверждается, что ответчик с 2004 года осуществляет деятельность по хранению отходов на указанном земельном участке.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривается ответчиком, что вышеуказанный земельный участок в установленном законодательством Российской Федерации порядке восстановлен не был.

С учетом приведенных обстоятельств дела, а также применительно к изложенным выше нормам, именно на ответчика, как лицо, осуществляющее деятельность по хранению отходов на спорном земельном участке, возложена обязанность по его восстановлению (рекультивации). При этом указанная обязанность предусмотрена перечисленными выше нормами независимо от наличия, либо отсутствия установленных фактов негативного влияния соответствующей деятельности на санитарно-эпидемиологическое благополучие муниципального образования.

Возражая против требований Комитета, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что до передачи спорного земельного участка в аренду Обществу он использовался Спецавтохозяйством. В подтверждение своих доводов представитель ответчика представил постановление главы администрации города Биробиджана ЕАО и справку Биробиджанского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно справке Биробиджанского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 16.01.1996 № 2, площадь закрепленных за Спецавтохозяйством земель на территории города составляет 510 006 кв.м, в том числе площадь свалки – 88 450 кв.м.

Ответчику по договору аренды земельного участка во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенный по адресу: <...> км федеральной автодороги «Чита-Хабаровск», площадью 96 290 кв.м.

Тождество данных земельных участков ответчик не доказал, представленные им документы не позволяют соотнести земельные участки между собой. Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Обществом обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих возражений.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета в части обязания ответчика провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При вынесении решения по делу судом учтено, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит конкретных сроков для осуществления рекультивации земель.

Учитывая изложенное, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для проведения рекультивации земельного участка.

Вместе с тем, Общество вправе при наличии объективных причин ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 324 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 12 000 рублей государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять заявленное муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" уточнение исковых требований.

Исковые требования муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № 10499 от 27.05.2010, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" и обществом с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:7, расположенный по адресу: <...> км федеральной дороги "Чита-Хабаровск", площадью 96 290 кв.м, в надлежащем санитарном состоянии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" в доход федерального бюджета 12 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина