Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А60-29088/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29088/2020
19 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №10314000-037/2020 от 14.05.2020 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 01-31/00146 от 13.01.2020, паспорт, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южной оперативной таможни № 10314000-037/2020 от 14.05.2020.

16.07.2020 заявителем представлено ходатайство об объединении дел №А60-17393/2020, №А60-29094/2020, №А60-29092/2020, №А60-29091/2020, №А60-29089/2020, № А60-29088/2020 в одно производство.

В удовлетворении ходатайства судом отказано.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.08.2018 начальником отдела декларирования ООО «Рускон-Брокер» (г. Новороссийск, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0798) М.О. Задорожной, действовавшей в интересах ООО «Элемент-Трейд» на основании доверенности от 27.12.2017 без номера, в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом от 07.08.2013 № 104 на Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни (по адресу: 353901, <...>) подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317090/070818/0016565. По указанной ДТ оформлен в таможенном отношении по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления товар: «изделия кондитерские из сахара, карамель без начинки».

Указанный товар включен в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 (далее - Единый перечень).

В соответствии с п. 2 положения «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утвержденного решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Требования по безопасности в отношении пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 9 декабря 2011 года (далее - TP ТС 021/2011), в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление декларации о соответствии.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, при подаче ДТ таможенным представителем таможенному органу была предоставлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТК.АЖ05.В.01747 от 21.06.2018, полученная с нарушением закона.

Таможенный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что декларации о соответствии получены с нарушением требований закона, в связи с чем при таможенном декларировании были представлены недостоверные сведения.

25.02.2020 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.7 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении общества административным органом вынесено постановление № 10314000-037/2020 от 14.05.2020 года по ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение №294), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Требования по безопасности в отношении пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 9 декабря 2011 года (далее - TP ТС 021/2011), в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление декларации о соответствии.

В соответствии со ст. 20, 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения №294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (далее - TP ТС) № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

На ввезенные обществом товары распространяется действие TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее-TPТС 022/2011).

Подпунктами 3.1, 3.4. п. 3 ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что схема декларирования соответствия «Зд» предусматривает проведение испытаний образцов пищевой продукции исключительно в аккредитованной испытательной лаборатории.

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Порядок подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям соответствующих технических регламентов установлен главой 4 TP ТС 021/2011.

Согласно ст. 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в ч. 3 ст. 21 TP ТС 021/2011, требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (ст. 23 TP ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 4 TP ТС 021/2011 импортером является резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую нерезидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям технического регламента TP ТС 021/2011.

Согласно ст. 22 TP ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 23 TP ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента. Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований TP ТС 021/2011. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, следует, что при ввозе товаров и их таможенном декларировании у ООО «Элемент-Трейд» имелась обязанность по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», путем проведения необходимых испытаний, регистрации декларации о соответствии и ее предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары. Обязанность по формированию доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия, в том числе и выбор аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, была возложена на ООО «Элемент-Трейд».

В случае непредставления при подаче ДТ документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, ввозимая пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не могла быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

При этом привлечение третьих лиц к сбору доказательств безопасности продукции не умаляет публично-правовую обязанность ООО «Элемент-Трейд» в соответствии со ст. 22, 23 TP ТС 021/2011 обеспечить безопасность ввозимой продукции и самостоятельно собрать надлежащие доказательства для подтверждения этого.

В качестве документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции установленным требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ООО «Элемент-Трейд» была предоставлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТЯ.АЖ053.01747 от 21.06.2018, принятая на основании протокола испытаний № 2402/18 от 20.06.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ПИ75).

Из письма испытательной лаборатории ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» от 04.07.2019 № 181 следует, что протокол испытаний данной организацией не выдавался.

На основании изложенного таможенный орган обоснованно пришел к выводу о недостоверности представленных документов.

Декларация о соответствии, зарегистрированная на основании недействительного протокола испытаний, не может являться документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям технических регламентов, а продукция не может быть признана соответствующей указанным требованиям.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств принятия им мер по проверке подлинности представленных в целях регистрации декларации о соответствии протоколов испытаний, довод об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, судом не принимается, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в действиях заявителя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Размер административного наказания назначен с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Довод общества о повторности привлечении к ответственности судом отклонен.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Осуществляя ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ООО «Элемент-Трейд» обязано в каждом случае декларирования товара предоставить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Способ исполнения возложенной публично-правовой обязанности общество по собственному волеизъявлению избрало путем заключения договора с таможенным представителем. Договор оказания услуг таможенного представителя предусматривает обязанность ООО «Элемент-Трейд» предоставлять документы и сведения таможенному представителю для целей осуществления таможенных операций.

В силу требований пункта 2 Положения, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, подача таможенной декларации в отношении пищевой продукции каждый раз должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции обязательным требованиям.

Таможенный представитель каждый раз, подавая в интересах ООО «Элемент-Трейд» декларацию на товары и представляя документы о соблюдении запретов и ограничений, совершал юридически значимые действия, которые приобретали такой статус именно с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Соответственно в момент предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары недействительного документа о подтверждении соответствия были нарушены установленные запреты и ограничения. Количество фактов передачи декларации о соответствии от ООО «Элемент-Трейд» таможенному представителю значения в данном случае не имеет.

В данном случае административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.7 КоАП РФ, с учетом требований ч. 8 ст. 3 ТК ЕАЭС считаются оконченными с момента регистрации деклараций на товары таможенным органом.

Таким образом, довод общества о неправомерности привлечения к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в связи с однократным предоставлением таможенному представителю деклараций о соответствии не может являться основанием для прекращения дел об АП и освобождения ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова