Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А62-8600/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.02.2019Дело № А62-8600/2017

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к БРЯНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 10102000-1672/2017 от 31.03.2017,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2019), ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСПЕЦСТРОЙ» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к БРЯНСКОЙ ТАМОЖНЕ (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 10102000-1672/2017 от 31.03.2017.

Как следует из материалов дела, 09.07.2017 Обществом в ОТО и ТК N 3 Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни посредством электронного декларирования поданы ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544 с комплектами документов.

В ДТ N 10102073/090717/0002543 и 10102073/090717/0002544 к таможенному декларированию по таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" заявлен товар N 1 - персики свежие, ботаническое название "PRUNS PERSICA", урожай 2017 года, класс 1, для реализации на внутреннем рынке, изготовитель "FRUT MANA GEMENT" D.O.O., товарный знак отсутствует. Страна отправления - Сербия, страна происхождения - Сербия.

При применении должностными лицами таможенного органа форм таможенного контроля и во исполнение прямых мер по минимизации рисков применен профиль риска, одной из мер по минимизации которого, является назначение таможенной экспертизы.

В связи с данными обстоятельствами таможенным органом вынесены решения о назначении таможенных экспертиз, целью проведения которых является установление соблюдения запретов и ограничений (требуется определить регион произрастания товара "персики свежие", заявленного в декларациях на товары), а также подлинность сертификатов о происхождении товара формы СТ-2.

По результатам таможенных экспертиз, проведенных ЭКС - филиалом ЦЭКТУ г. Брянск (заключения таможенного эксперта от 13.07.2017 N 12403002/0025991, 12403002/0025982), установлено, что регион происхождения исследуемых образцов товара (персики свежие), отобранных согласно актам отбора проб и образцов N 10102073/100717/000021, 10102073/100717/000023 от 10.07.2017 по ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544, территория южной и юго-западной части Балканского полуострова (Болгария, Черногория, Хорватия, Греция), то есть страны Европейской союза.

Данный товар включен в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2017 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320 и от 29.06.2016 N 305».

Поскольку товары, ввозимые по ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544, запрещены к ввозу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», то должностными лицами таможенного органа принято решение об уничтожении спорного товара.

Должностными лицами таможенного органа товары "персики свежие" изъяты согласно актам изъятия запрещенной к ввозу продукции от 14.07.2017 N 101020/140717/И00013, 101020/140717/И00014 и уничтожены по актам уничтожения от 01.08.2017 N 101020/010817/900013, 101020/010817/900014.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-1672/2017-23/2017 от 31.03.2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (заявление недостоверных сведений о стране происхождения товара) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления и его отмене со ссылкой на то обстоятельство, что страна происхождения товара, заявленная Обществом в декларации подтверждена сопроводительными документами: инвойсом, ветеринарным сертификатом, сертификатом формы СТ-2; единственным доказательством недостоверного указания страны происхождения товара является заключение таможенной экспертизы, которое, по мнению Общества, не содержит однозначных выводов.

Таможенным органом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на материалы административного дела, которыми подтвержден состав вмененного административного правонарушения; кроме того, обоснованность такого вывода таможенного органа подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу №А09-14229/2017.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Ответственность за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств, выразившееся в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а также в представлении недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 указанного Кодекса, под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок ввоза товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость и статистическая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары должны быть указаны, в том числе, сведения о соблюдении ограничений, установленных в отношении перемещаемых товаров.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза; документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации (пункт 1 статьи 190 ТК ТС).

Статьей 189 ТК ТС предусмотрено, что декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе и за несоблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Судом установлено, что 09.07.2017 обществом в ОТО и ТК N 3 Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни посредством электронного декларирования поданы ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544 с комплектами документов.

В ДТ N 10102073/090717/0002543 и 10102073/090717/0002544 к таможенному декларированию по таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" заявлен товар N 1 - персики свежие, ботаническое название "PRUNS PERSICA", урожай 2017 года, класс 1, для реализации на внутреннем рынке, изготовитель "FRUT MANA GEMENT" D.O.O., товарный знак отсутствует. Страна отправления - Сербия, страна происхождения - Сербия.

При этом согласно заключениям таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Брянск от 13.07.2017 N N 12403002/0025991, 12403002/0025982 регион происхождения исследуемых образцов товара (персики свежие), отобранных согласно актам отбора проб и образцов N 10102073/100717/000021, 10102073/100717/000023 от 10.07.2017 по ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544, территория южной и юго-западной части Балканского полуострова (Болгария, Черногория, Хорватия, Греция), то есть страны Европейской союза.

Данный товар включен в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2017 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320 и от 29.06.2016 N 305".

Поскольку товары, ввозимые по ДТ N 10102073/090717/0002543, 10102073/090717/0002544, запрещены к ввозу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", должностные лица таможенного органа приняли решение об уничтожении спорного товара.

Доводы Общества об отсутствии доказательств недостоверного указания страны происхождения товара оценены судом при рассмотрении дела № А09-14229/2017, судебный акт по которому вступил в законную силу.

Таким образом, объективная сторона вмененного административного правонарушения материалами дела полностью подтверждена.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины Общества во вмененном административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.04.2001 N 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у него имелась возможность принятия таких мер.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 486-О-о указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при декларировании товара Обществом на основании коммерческих документов отправителя указаны сведения, в соответствии с которыми страной происхождения товара указана Сербия, указанные сведения о стране происхождения подтверждены и иными представленными Обществом документами: заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 10.07.2017 № 37-2594НБ (л.д.52), сертификатом соответствия (л.д. 55).

Происхождение товаров из Республики Сербия определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в Приложении 3 к Протоколу от 22.07.2011 между правительством Российской Федерации и правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 (далее - Протокол).

В Протоколе утверждены: определение сертификата о происхождении товара по форме СТ-2, форма сертификата СТ-2, а также требования, предъявляемые к оформлению сертификата по форме СТ-2.

В соответствии с Протоколом под сертификатом СТ-2 понимается — документ, свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством

Предоставление в таможенные органы РФ оригинала сертификата по форме СТ-2 является одним из условий предоставления в РФ для сербских товаров режима свободной торговли.

Согласно Правилам сертификат о происхождении товара является документом, однозначно свидетельствующим о стране его происхождения.

Из положений пунктов 4, 5 статьи 36 Кодекса и пункта 16 Правил следует, что в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенный орган страны ввоза товара может обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая просьбы, связанные с простыми выборочными проверками сертификатов.

В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом была проведена экспертиза, результатами которой подтвержден тот факт, что представленные Обществом сертификаты СТ-2 в отношении ввезенных товаров подчисток и исправлений не имеют.

Кроме того, оппрошенный водитель транспортного средства, в котором перемещался товар в своих свидетельских показаниях указал, что загрузка товара происходила в Сербии в его присутствии, все необходимые документы ему были переданы, каких-либо разночтений или несоответствий в документах и маркировке груза при приемке им обнаружено не было.

На основании изложенного, при ввозе товаров Обществом представлен полный пакет документов, подтверждающих указанные им сведения о стране происхождения товаров, при этом таможенным органом не представлены доказательства того, что исходя из указанных документов Общество могло и должно было сделать вывод о возможном недостоверном указании таких сведений.

При этом в данном случае страна происхождения была установлена исключительно путем проведения специального экспертного исследования, в ходе которого вывод о территориальном произрастании товара был сделан исключительно на основании специальных познаний с использованием методической литературы и специальных методов исследования.

Таким образом, Брянской таможней не представлены доказательства, устраняющие сомнения в наличии у Общества реальной возможности установить страну происхождения ввозимого товара при декларировании, то есть таможенным органом не доказана вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отклоняя довод таможни о том, что декларантом допущено бездействие, связанное с непринятием всех необходимых мер, направленных на уточнение страны происхождения товара, суд исходит из того обстоятельства, что сопроводительные документы каких-либо противоречий не содержали, в связи с чем проведение самостоятельного экспертного исследования в данном случае являлось бы чрезмерным обременением.

На основании изложенного, вина Общества в допущенном административном правонарушении таможенным органом не доказана.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление БРЯНСКОЙ ТАМОЖНИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ЕВРОСПЕЦСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания № 10102000-1672/2017 от 31.03.2017.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина