Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А56-98074/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98074/2023
06 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 321784700060504)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третьи лица:

1)ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЪЕКТ № 58 ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

2) КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


об оспаривании решения от 18.07.2023 № 047/06/42-1897/2023


При участии:

от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 10.10.2023)

от заинтересованных лиц – ФИО3 (дов-ть от 29.12.2023)

от третьих лиц:

1) ФИО4 (дов-ть от 22.01.2024)

2) ФИО5 (дов-ть от 09.01.2024)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП, Предприниматель, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением, содержащим требования об оспаривании решения от 02.03.2023 по делу № 047/06/42-325/2023 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЪЕКТ № 58 ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Учреждение), КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет).

Явившиеся в судебное заседание участники процесса дали пояснения.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ФГБУ ВНИИ ГОЧС. Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 7964-ИП/23 от 11.07.2023) на положения извещения № 0145200000423000847 при проведении электронного аукциона «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Поставка командного пульта управления П-166 КПУ УЯИД. 466259.002 в рамках развития комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Ленинградской области».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 03.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта – 7 486 310,00 рублей.

Предприниматель указывал в жалобе, что, по его мнению, Заказчиком неправомерно составлено Извещение об осуществлении закупки в части описания объекта закупки.

Комиссия Ленинградского УФАС по делу № 047/06/42-1897/2023 от 18.07.2023 признала жалобу необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Кроме того, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предприниматель не согласен с указанными Заказчиком в Описании объекта закупки требованиями к оборудованию 166М КПУ УЯИД. 466259.002, а именно: ПЭВМ неттоп с архитектурой процессора х86-64 с установленным ПО.

Заявитель полагает, что оборудование П-166М КПУ УЯИД. 466259.002 прошло испытания в составе 2-х опытных образцов, в форм-факторе системного блока: mini-iTX, что подтверждается Актом по результатам приемочных испытаний №4 от 11.08.2017; в данном форм-факторе оборудование было принято в серийное производство с присвоением литеры «О1», что подтверждается п.4.3 вышеуказанного Акта.

Однако в ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» пункт 5.2 «Требования к АРМ оповещения» прописаны требования к АРМ оповещения, в настоящем случае это П-166М КПУ.

Данные требования относятся к функциональным возможностям, а не к комплектации и форм фактору ПК, требования П-166М КПУ выполняет полностью, что подтверждено Актом приемочных испытаний 2022 года.

В п. 5.2.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021 указано, что «АРМ оповещения должно состоять из устройств ввода-вывода и отображения информации, электронно-вычислительной машины, общего и специального программного обеспечения, микрофона и акустических систем».

П-166М КПУ является серийно выпускаемым изделием, что следует из Руководства по эксплуатации УЯИД.466259.002, что это на основании п. 1.3 основными составными частями КПУ являются:

- IBM PC совместимая ПЭВМ с архитектурой процессора x86-64;

- жидкокристаллический монитор с диагональю экрана не менее 21";

- лазерный принтер фирмы Hewlett – Packard формата А4 с USB интерфейсом;

- клавиатура компьютерная со стандартной русской раскладкой и с USB интерфейсом;

- оптический манипулятор типа «мышь» с двумя кнопками, с колесом прокрутки и с USB интерфейсом;

- выносной микрофон электретного типа; - выносная акустическая система мощностью не менее 1 Вт;

- USB флеш - накопитель для восстановления и резервного копирования УЯИД.467369.002;

- источник бесперебойного питания мощностью не менее 350 Вт;

Таким образом, Заказчик закупает серийно выпускаемое изделие П-166М КПУ с установленным СПО, а требование ПЭВМ неттоп с архитектурой процессора х86-64 с установленным ПО не противоречит Руководству по эксплуатации УЯИД.466259.002.

Предприниматель также ссылается на то, что в соответствии с руководством по эксплуатации УЯИД.466259.002, Актом приемочных испытаний №4 от 11.08.2017 г. в составе П-166М КПУ входит операционная система ОС Linux Ubuntu. По мнению Предпринимателя, операционная система ОС Linux Ubuntu не содержится в реестре российских программ для ЭВМ и баз данных, в реестре евразийского программного обеспечения для ЭВМ и баз данных, что свидетельствует о закупке Заказчиком оборудования, не соответствующего требованиям национального режима.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку в соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» п. 5.1.9 СПО технического средства оповещения населения должно использовать программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, и соответствовать ГОСТ Р 56939. Программное обеспечение П-166М КПУ внесено в реестр российских программ для ЭВМ и баз данных за номером 6687, что подтверждается открытыми источниками, а операционная система, используемая в настоящее время Astra Linux Special Edition.

Суд также учитывает, что закупка предполагает замену одного элемента оборудования в составе существующего комплекса, а не замену комплекса технических средств оповещения целиком. Заявленные Заказчиком требования в техническом задании не противоречат ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Технические средства оповещения населения», доказательств иного в материалы дела не представлено.

По мнению Предпринимателя, Заказчик не обосновал необходимость в поставке именно оборудования П-166М КПУ УЯИД.466259.002.

Согласно п. 1.4 Постановления Правительств Ленинградской области №223 от 23.04.2021 г. «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85» система оповещения населения Ленинградской области включается в систему управления гражданской обороной Ленинградской области (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее- РСЧС), обеспечивающей доведение до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области сигналов оповещения и (или) информации, состоит из комбинации взаимодействующих элементов, включающих специальные программно-технические средства оповещения, средства комплексной системы оповещения населения, оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сети передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно проектной документаций с шифром №НТЦ-Н/11/13- МЧС.ЛО-ТР (Номер ЕИС № 0145200000417000536), указан состав пункта управления на базе оборудования П-166М в составе: П-166М БУ и П166 МРО).

На стр. 7 «Справочника ТСО» указан состав КТСО П-166М, в том числе: Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002, серийно выпускается с 2017 года.

Обоснование необходимости в поставке именно оборудования П-166М КПУ УЯ-ИД.466259.002 вызвано указанной проектной документацией с шифром №НТЦ-Н/11/13- МЧС.ЛО-ТР (Номер ЕИС № 0145200000417000536), а именно развитие путем замены старого существующего элемента ранее построенной системы оповещения на новый.

Потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем, любой потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителя такой продукции на конкурентном рынке.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Заказчик ГКУ ЛО «Объект №58» в рамках уставной деятельности отвечает за оповещение и доведения до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, путем передачи сигналов оповещения и речевой информации с использованием систем оповещения всех уровней.

Кроме того, Заказчик выдает технические условия на присоединение объектовых систем оповещения (ОСО), локальных систем оповещения (ЛСО) и муниципальных систем оповещения (МСО) к региональному, вышестоящему звену региональной системы оповещения (РСО) на территории Ленинградской области, проводит проверку и согласование проектной и рабочей документации на предмет сопряжения и организации каналов связи, осуществляет приемку построенных систем оповещения с выдачей соответствующих подтверждающих документов, выполняет задачи по мониторингу и поддержании в постоянной готовности региональной системы оповещения Ленинградской области (РСО ЛО) и комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) Ленинградской области.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам и пояснениям сторон, в данном случае применение аналога предлагаемого к поставке товара может повлечь несрабатывание или ложное срабатывание систем и возможность выхода из строя технических средств оповещения или системы оповещения населения в целом, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Предлагаемое Предпринимателем к поставке оборудование не проходило совместных испытаний с уже существующими аппаратно-программными комплексами, установленными на территории Ленинградской области.

Суд учитывает, что ранее, в 2021-2022 гг., проводились закупки трех аналогичных устройств, спорная закупка является продолжением обновления существующего оборудования КПУ на современное устройство того же производителя.

Региональная система оповещения населения Ленинградской области насчитывает 20 пультов управления, то есть идет плановая замена очередной партии оборудования, при этом применение аналогов закупки пульта управления П-166 КПУ УЯИД. 466259.002 по ранее указанным причинам невозможно.

Таким образом, интерес Заказчика состоит именно в поставке оборудования П-166М КПУ УЯИД.466259.002 с учетом невозможности использования его аналогов.

Суд также учитывает, что функциональные особенности составных частей комплекса указаны Заказчиком в Описании объекта закупки.

Факт того, что в разъяснении положений извещения Заказчик не указал, какой конкретно элемент системы обеспечивает сопряжение, сам по себе не свидетельствует о нарушении требований п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ.

Оборудование П-166М прошло приемочные испытания в соответствии с нормами, установленными в РФ, что подтверждается п. 1 стр. 7 Справочника «Технические средства оповещения» 2022 года.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

В данном случае из материалов дела не усматривается ограничения конкуренции и нарушения Закона о контрактной системе вследствие установления заказчиком спорных требований; требования к товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

В связи с вышеизложенным удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ с учетом положений ст.333.40, 333.21, 333.22 НК РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 79 от 28.09.2023.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.