Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А60-6054/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6054/2020
16 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевой научно-исследовательский и проектно-технологический институт экологии топливно-энергетического комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 05.11.2019 №066/06/104 №2644,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика по капитальному ремонту (ИНН <***>)

В судебном заседании участвовали:

от заявителя –не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность № 219 от 15.04.2021, удостоверение, диплом;

от третьего лица- не явились, извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, иных ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Межотраслевой научно-исследовательский и проектно-технологический институт экологии топливно-энергетического комплекса» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.10.2019 №066/06/104-3710/2019 №2644.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика по капитальному ремонту» (вх. № 01-30262 от 30.10.2019) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Межотраслевой научно-исследовательский и проектно-технологический институт экологии топливно-энергетического комплекса» исполнителе по контракту № 56/19 от 16.05.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в ДОЛ «Каменный цветок» по адресу: Свердловская область, невьянский район, п. Таватуй (извещение №0162300005319001130).

По результатам рассмотрения указанного заявления 05.10.2019 заинтересованным лицом принято решение №066/06/104-3710/2019.

Согласно данному ненормативному акту решено внести сведения об ООО «Межотраслевой научно-исследовательский и проектно-технологический институт экологии топливно-энергетического комплекса», а также о его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что названное является недействительным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящими заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика по капитальному ремонту» 17.04.2019 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/размещено извещение № 0162300005319001130 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в ДОЛ «Каменный цветок» по адресу: Свердловская обл. Невьянский район, п. Таватуй.

По итогам проведения закупки победителем электронного аукциона был признан участник ООО «МНИИЭКО ТЭК».

07.05.2019 между МКУ «УЗКР» (ответчик) и ООО «МНИИЭКО ТЭК» (истец) заключен муниципальный контракт № 56/19 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в ДОЛ «Каменный цветок» по адресу: Свердловская обл. Невьянский район, п. Таватуй.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации в ДОЛ "Каменный цветок" по адресу: Свердловская обл., Невьянский район, п.Таватуй, идентификационный код закупки -193667124849866710100100690747111243 (далее - подрядные работы), с учетом подведения итогов электронного аукциона (протокол № 0162300005319001130-2 от 08.04.2019 Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования «город Екатеринбург» на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства на 2019 г.) и передать результат подрядных работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат подрядных работ и уплатить обусловленную контрактом на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту (далее - Контракт) цену.

В силу п. 2.1. контракта срок начала производства подрядных работ по контракту - в соответствии с техническим заданием (Приложение №2 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 2.2. контракта срок сдачи результатов подрядных работ по настоящему контракту - в соответствии с техническим заданием (Приложение №2 к настоящему Контракту).

Согласно п. 4 Приложения № 2 к контракту сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.07.2019.

Разработка проектной и рабочей документации, предоставление заказчику для проверки. Согласование проектной и рабочей документации в установленном порядке с заинтересованными организациями. Дата начала

выполнения работ - с момента заключения контракта.Дата завершения подэтапа выполнения работ (срок выполнения) -до 01.05.2019

Разработка сметной документации, предоставление ее Заказчику для проверки. Дата начала выполнения работ -02.05.2019.Дата завершения подэтапа выполнения работ (срок выполнения) -до 12.05.2019.

Согласование сметной документации с уполномоченным органом в установленном заказчиком порядке. Сдача выполненных работ заказчику. Дата начала выполнения работ -13.05.2019.Дата завершения подэтапа выполнения работ (срок выполнения) -до 01.07.2019.

14.05.2019 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с просьбой об изменении сроков исполнения контракта. 20.05.2019 г. исх. 5/175 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с требованием о предоставлении заказчиком исходных данных. 21.05.2019 г. исх. 5/176 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с требованием о предоставлении исходных данных, а именно досъемку местности на участке размещения проектируемых водозаборных сооружений и блочной станции водоподготовки. 21.05.2019 г. исх. 5/177 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с просьбой об утверждении состава разрабатываемой проектной документации. 21.05.2019 г исх. № 5/179 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо по вопросам исполнения условий контракта.

30.05.2019 г. исх. № 1238 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией о невозможности изменения сроков исполнения контракта, так как срок выполнения работ является существенным условием контракта. 03.06.2019 г. исх. № 1273 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо со следующей информацией: запрос технических условий в адрес Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга выполнен; техническое задание на выполнение дополнительной съемки на участке проектируемых водозаборных сооружений ДОЛ «Каменный цветок» составлено и включено в работу; об утверждении состава проектно-сметной документации; также заказчиком направлены сведения о зданиях, подлежащих ремонту и сносу, ситуационный план МБУ ДОЛ «Каменный цветок».

25.06.2019 г. Администрацией Октябрьского района направлено заказчику письмо о невозможности предоставления части исходных данных, в связи отсутствием технических условий, при этом предоставлены данные для определения расчетной потребности в холодной и горячей воде по сооружениям. Данное письмо заказчиком направлено подрядчику.

18.06.2019 г. исх. № 5/220 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с требованием о предоставлении заказчиком исходных данных. 03.07.2019 г. исх. № 5/243 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с информацией о непредставлении заказчиком исходных данных. 16.07.2019 г. № 1772 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией о том, что подрядчику предоставлены имеющиеся исходные данные. 17.07.2019 г. № 5/262 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с информацией о непредставлении заказчиком исходных данных. 31.07.2019 г. № 1920 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией об отклонении от согласования рабочей документации. 05.08.2019 г. № 1958 заказчик уведомил подрядчика о том, что подрядчику передана съемка на участок водозабора ДОЛ «Каменный цветок». 27.08.2019 г. исх. № 5/336 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с информацией о том, что заказчиком подрядчику переданы исходные данные не в полном объеме. 02.09.2019 г. исх. № 2262 заказчиком направлено подрядчику письмо, о том, что подрядчику переданы исходные данные, в том числе, раздел «Теплоснабжение» Ш.: 191/11-00-TC.

06.09.2019 исх. № 2310 заказчиком направлено подрядчику требование о предоставлении подрядчиком проектной и рабочей документации. 09.09.2019 исх. № 5/364 подрядчиком направлены заказчику на согласование разделы проектной документации. При этом, в письме содержится информация, что подрядчику предоставлены исходные данные не в полном объеме. 10.09.2019 исх. № 2337 заказчиком направлено письмо подрядчику с информацией о том, что технические условия на подключение проектируемых и существующих объектов к электрическим сетям не требуются. 20.09.2019 исх. № 5/384 подрядчиком в адрес заказчика направлены на согласование разделы проектной документации. 20.09.2019 исх. № 2441 заказчиком направлено в адрес подрядчика письмо с информацией о том, что проектная документация не соответствует техническому заданию. 24.10.2019 исх. № 5/431 подрядчиком в адрес заказчика направлены на согласование разделы рабочей документации.01.11.2019 г. исх. 2800 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо об отклонении согласования рабочей и проектной документации.

08.10.2019 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 56/19 от 16.05.2019 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в ДОЛ "Каменный цветок" по адресу: Свердловская обл., Невьянский район, п.Таватуй.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

МКУ «УЗКР» обратилось в Свердловское УФАС России с заявлениями о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п.2 ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено а установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.1, п.2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнении договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 7.2. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или во внесудебном порядке в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ и частью 8-26 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 7.3. контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством, в том числе если отступления Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размешается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либр по алресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такою надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было направлено по почте исполнителю заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было направлено 08.10.2019 по почте подрядчику по адресу, указанному в контракте, заказным письмом с уведомлением.

15.10.2019 заказчиком было получено подтверждение вручения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчику, а именно получено почтовое уведомление.

Таким образом, дата надлежащего уведомления - 15.10.2019 .

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Заявление о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Свердловское УФАС России установленный законом срок (три рабочих дня с момента вступления в силу решения).

Поскольку условия контракта заявителем не выполнены, условия ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены, у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из общих положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В случае необоснованного невключения антимонопольным органом сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков были бы нарушены прав иных лиц, поскольку нарушение условий муниципального контракта не лишило бы указанного недобросовестного поставщика в будущем права на участие в электронных аукционах и заключение по их результатам государственных контрактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - ч. 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 11 Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как отмечено выше, исходя из статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частями 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, установлена обязанность заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию и документы, свидетельствующие об отказе победителя закупки от заключения контракта, решение суда о расторжении контракта или письменное обоснование причин одностороннего отказа заказчика от его исполнения. В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 11 и 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет их проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не отнесены к обстоятельствам, препятствующим исполнению условий контракта или к обстоятельствам непреодолимой силы, при принятии решения об участии в закупке общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий.

Судом также приняты во внимание выводы судов, содержащиеся в судебных актах по делу №А60-6048/2020 о том, что документация, разработанная заявителем, не соответствует условиям контракта, техническому заданию, нормативным и техническим документам, в том числе ГОСТам и СНИПам. Имеется несоответствие текстовой и графической части документации. Смета не соответствует действительности, так как составлена на основании неразработанной проектной документации. Результат работ не достигнут, документация выполнена с нарушениями нормативных регламентов, выявленные недостатки не устранимы, частичное выполнение работ не имеет потребительской ценности для заказчика, частичное использование результат работ ввиду его специфики невозможно.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших заявителю исполнить условия контракта, в связи с чем, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от их исполнения, а данные обстоятельства являются основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова