Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А71-21902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-21902/2023
г. Ижевск
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.


          Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                 А.Ю. Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Асеткиным, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Город Ижевск», о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 по выкупной цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц:

1)      ФИО2 представитель по доверенности,

2)      ФИО2 представитель по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамье» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 26.10.2023 № 01-21/12308, об отсутствии у общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790, площадью 14632 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием: «эксплуатация и обслуживание здания склада» по цене 2,5% от кадастровой стоимости и обязании устранить допущенные нарушения прав общества.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 площадью 14632 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием: «эксплуатация и обслуживание здания склада».

14 сентября 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 в собственность за плату без проведения торгов по выкупной цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Письмом от 26.10.2023 № 01-21/12308 администрация отказала обществу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 по льготной выкупной цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, указав на отсутствие переоформленного до 1 июля 2012 года права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Считая отказ администрации незаконным и необоснованным, а также нарушающим права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослалась на отсутствие оснований для приобретения обществом земельного участка по льготной выкупной цене в связи с переоформлением правопредшественником заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды по истечении установленного Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) срока (5 марта 2019 года), а также пояснила, что ответ на обращение заявителя не лишает его законного права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 по цене в размере 75% от кадастровой стоимости земельного участка.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Как следует из материалов дела и не оспорено администрацией, в соответствии с решением Исполнительного комитета Ижевского городского совета народных депутатов от 18 июля 1991 года № 327/10 государственному унитарному предприятию «Ижевский редукторный завод им. Ленина» выдан государственный акт № А-I 957912 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9,22 га для размещения прирельсовой базы в Индустриальном районе.

В соответствии с планом приватизации, утвержденным 26 ноября 1992 года, государственное унитарное предприятие «Ижевский редукторный завод им. Ленина» реорганизовано в акционерное общество «Редуктор». В результате приватизации объекты недвижимости прирельсовой базы по ул. Салютовской, 19, перешли в собственность акционерного общества «Редуктор».

В 2006 году открытое акционерное общество «Редуктор» обратилось в администрацию для утверждения проекта границ земельных участков по ул. Салютовской, 19, и предоставления их в аренду.

Постановлениями Администрации города Ижевска от 15 февраля 2007 года № 72, № 72/1 утверждены проекты границ земельных участков площадью 28 486 кв.м и 14 632 кв.м для предоставления в аренду открытому акционерному обществу «Редуктор».

12 августа 2008 года открытое акционерное общество «Редуктор» направило в администрацию 4 экземпляра договора аренды, реализовав требование Постановления Администрации города Ижевска от 15 февраля 2007 года № 72/1 и, тем самым, выразив волю на оформление договора аренды.

Кроме того, 23 ноября 2010 года в администрацию обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Траст-Капитал» с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, администрация в нарушение требований земельного законодательства не совершила действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790.

5 марта 2019 года между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Капитал-Инвест» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Ритейл-Инвест» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790.

          14 июня 2019 года заявитель вступил в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790.

 Таким образом, учитывая, что до 1 июля 2012 года с целью переоформления права бессрочного пользования на право аренды земельного участка предыдущие правообладатели обращались в установленном законом порядке с заявлениями, оформляли документы, однако не смогли реализовать данное право по независящим от них причинам, суд приходит к выводу о наличии права заявителя на приобретение земельного участка в собственность в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что совершенные заинтересованным лицом действия по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790 по выкупной цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заинтересованное лицо, действия которого обжалуются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» удовлетворить.

Признать незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «город Ижевск», выраженный в письме от 26.10.2023 № 01-21/12308 об отсутствии у общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:790, площадью 14632 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием: «эксплуатация и обслуживание здания склада» по цене 2,5% от кадастровой стоимости и обязать устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Прикамье».

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          А.Ю. Мельников