Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А60-70703/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7287/19

Екатеринбург

24 октября 2019 г.


Дело № А60-70703/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Поротниковой Е.А., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РК «ОБОРОНСНАБСБЫТ» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2019 по делу № А60-70703/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – Бастриков А.Н. (доверенность от 20.08.2018), Осетров А.Н. (доверенность от 20.08.2018);

Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» – Шавалиева Г.Х. (доверенность от 09.01.2019).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство), в котором просило признать незаконным отказ в выдаче 30 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: баннерных полотен, размещаемых на объекте недвижимости (стела мачтовая), обязать министерство выдать обществу 30 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Решением суда от 12.04.2019 (судья Окулова В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что объект капитального строительства (сооружение) - стела, на которой общество желает разместить 30 рекламных конструкций, находится на территории населенного пункта - г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 2Б, земельный участок 66:41:0612078:47. Смежным к земельному участку, на котором установлена стела, является земельный участок с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово». Судом первой инстанции при рассмотрении дела сделан вывод о применении к спорным правоотношениям ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», введенным в действие с 01.09.2016 приказом Госстандарта от 23.06.2016 № 671-ст (далее – ГОСТ Р 52044-2003), судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела сделан вывод о применении к спорным правоотношениям ГОСТа Р 52044-2003 и ГОСТа 33027-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы», введенным в действие с 01.09.2016 приказом Госстандарта от 23.06.2016 № 671-ст (далее - ГОСТ 33027-2014). Пункт 1 ГОСТа Р 52044-2003 определяет сферу своего применения - средства наружной рекламы (рекламные конструкции), размещенные на территориях населенных пунктов, устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения. Пункт 1 ГОСТа 33027-2014 распространяет действие стандарта на средства наружной рекламы на автомобильных дорогах и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования и устанавливает требования к их размещению. При этом, требования стандарта не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации. Анализируя содержание пункта 1 ГОСТа 33027-2014 можно прийти к выводу, что даже при попадании конструкции в придорожную полосу, стандарт не будет применяться, поскольку конструкция размещена на улице населенного пункта. В силу статьи 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) применяются единые правила установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Стандарты не имеют пересечения правового регулирования, поскольку к сфере применения ГОСТа 33027-2014 относятся конструкции, расположенные вне населенных пунктов, ГОСТа Р 52044-2003 - внутри населенных пунктов, соответственно, в случае расположения рекламной конструкции на территории (улице) населенного пункта применяется нормы ГОСТа Р 52044-2003.

Общество обращает внимание на то, что судом апелляционной инстанции раскрыт пункт 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 в редакции, недействующей на момент рассмотрения апелляционной жалобы.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в министерство с заявлением от 14.09.2018 исх. № 61 о выдаче 30 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: баннерные полотна, размещенные на объекте недвижимости (стела мачтовая), принадлежащем обществу на праве собственности, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 2Б.

Министерство в письме от 09.11.2018 № 17-01-82/16308 отказало обществу в выдаче разрешений на основании пункта 3 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» со ссылкой на то, что предполагаемые к размещению рекламные контракции не соответствуют пункту 5.1 ГОСТа 33027-2014.

Полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что отказ министерства в выдаче 30 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: баннерных полотен, размещаемых на объекте недвижимости (стела мачтовая), выраженный в письме от 09.11.2018 № 17-01-82/16308, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и законодательству.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТах Р 52044-2003, 33027-2014.

Указанные государственные стандарты распространяют свое действие на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений и в силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, являются нормативными актами обязательными для соблюдения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены частью 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Установленные ГОСТами Р 52044-2003, 33027-2014 требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В связи с этим, применение указанных ГОСТов при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы, а также в период установки рекламных конструкций является обязательным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105).

ГОСТ 33027-2014 распространяется на средства наружной рекламы на автомобильных дорогах и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования и устанавливает требования к их размещению.

Требования данного стандарта не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

Согласно пункту 5.1 ГОСТа 33027-2014 средства наружной рекламы не должны уменьшать габарит инженерных сооружений:

- на участках автомобильных дорог с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

- на участках автомобильных дорог с радиусом кривой в плане менее 1200 м;

- на инженерных коммуникациях в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог;

- на участках автомобильных дорог с продольным уклоном более 40 промилле;

- в зонах опасных участков автомобильных дорог, обозначенных соответствующими дорожными знаками;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна (внешней границы обочины) до ближайшей точки горизонтальной проекции внешнего конструктивного элемента средства наружной рекламы менее 15 м - для дорог I категории и менее 10 м - для дорог прочих категорий. При этом расстояние по горизонтали от бровки земляного полотна до основания опоры средства наружной рекламы должно быть не менее высоты рекламной конструкции плюс 5 м.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; 3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории; 4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек; 5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона об автомобильных дорогах (в редакции, действовавшей спорный период) решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области № 259 от 04.07.2018 «Об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального значения» установлены размеры придорожных полос автомобильных дорог регионального значения, за исключением участков, проходящих в границах населенных пунктов, согласно приложению к приказу, с обеих сторон от границы полосы отвода автомобильных дорог.

Судами установлено, что в соответствии с приложением к названному приказу автомобильная дорога «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» категории 1б (идентификационный номер дороги 65 ОП РЗ 654А-4101000) имеет ширину придорожной полосы 75 метров (начало участка 0 км + 610 м, конец участка 11 км + 73 м). Автодорога «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:96 (вх. зем. участок 66:41:0612901:24)

В материалы дела представлены проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 4101000 – «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово», копия выдержки из публичной кадастровой карты, схема расположения транспортной развязки на км 10+210 а/д «г. Екатеринбург-аэропорт Кольцово», съезд № 3.

Согласно Изменениям № 3 к проекту организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 4101000 – «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» дорожные знаки 5.23.1 (начало населенного пункта), 5.24.1 (конец населенного пункта) «Кольцово» изменены на знаки 5.23.2 и 5.24.2. Осуществлена корректировка границ населенного пункта г. Екатеринбурга в границах транспортной развязки.

Судами установлено, что участок, на котором расположена спорная рекламная конструкция, находится в границах установленной придорожной полосы автомобильной дороги «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» (съезд № 3 многоуровневой транспортной развязки на км 10+210).

Поскольку спорная рекламная конструкция расположена в придорожной полосе автомобильной дороги, подлежат применению требования ГОСТ 33027-2014 при размещении на данном участке рекламных конструкций.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 33027-2014 средства наружной рекламы не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна (внешней границы обочины) до ближайшей точки горизонтальной проекции внешнего конструктивного элемента средства наружной рекламы менее 15 м - для дорог I категории и менее 10 м - для дорог прочих категорий. При этом расстояние по горизонтали от бровки земляного полотна до основания опоры средства наружной рекламы должно быть не менее высоты рекламной конструкции плюс 5 м.

В связи с тем, что высота конструкции составляет 37 метров, расстояние по горизонтали от бровки земляного полотна до основания опоры средств наружной рекламы должно быть не менее 42 м (37 м + 5 м).

По результатам проведенного 12.03.2019 обследования съезда № 3 многоуровневой транспортной развязки автодороги общего пользования регионального значения – «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» и муниципальной автодороги по ул. Бахчиванджи с участием специалистов Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автодорог» и Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» установлено, что на км 0+570 съезда № 3 многоуровневой транспортной развязки автодороги общего пользования регионального значения – «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» в придорожной полосе автодороги обустроена металлическая конструкция, на которой размещены рекламные щиты; расстояние от бровки земляного полотна съезда транспортной развязки до опоры конструкции составляет 24 метра. Расстояние от бровки земляного полотна муниципальной автодороги, проходящей по ул. Бахчиванджи в конце съезда № 3 транспортной развязки автодороги многоуровневой транспортной развязки автодороги общего пользования регионального значения – «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» до края рекламных щитов, размещенных на данной металлической конструкции, составляет 15,0 метров.

Как следует из указанного акта обследования, измерения проведены с использованием поверенного измерительного прибора (лазерный дальнометр Leica DISTO А3 заводской номер 2073541861, свидетельство о поверке от 27.04.2019), что отражено в акте.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что размещение рекламной конструкции в границах придорожной полосы автомобильной дороги «г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово» 10 км + 500 м (слева) в нарушение требований ГОСТа 33027-2014 может создавать угрозу безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, препятствует его безопасной эксплуатации, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешений в связи с несоответствием выбранного места для установки рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Довод общества о том, что земельный участок, на котором находится спорная рекламная конструкция, расположен в границах населенного пункта, обоснованно отклонен судами исходя из того, что определение границ населенного пункта в целях разрешения возникшего между сторонами спора производится по застроенной территории с учетом дорожных знаков 5.23.1 и 5.24.1.

Судами установлено, что дорожные знаки 5.23.1 «начало города Екатеринбурга» и 5.24.1 «конец города Екатеринбурга» находятся на км 0+580 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово» при выезде из города Екатеринбурга в сторону аэропорта Кольцово. Таким образом, спорный участок, на котором расположен объект недвижимости, находится в границах установленной придорожной полосы автомобильной дороги «г. Екатеринбург - аэропорт Кольцово» (съезд № 3 многоуровневой транспортной развязки на км 10+210).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2019 по делу № А60-70703/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РК «ОБОРОНСНАБСБЫТ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Е.А. Поротникова


Ю.В. Вдовин