Постановление от 18 декабря 2020 г. по делу № А43-9603/2020

43/2020-31153(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-9603/2020 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Чигракова А.И.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020

по делу № А43-9603/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» (ОГРН: 1085262009117, ИНН: 5262231075) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области от 11.03.2020 № 36/2020

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о при- знании незаконным и об отмене постановления административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Комиссия, административный орган) от 11.03.2020 № 36/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 23.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель считает, что в его действиях не содержится состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.2 Кодекса. По мнению Общества,


у управляющей компании отсутствует обязанность по содержанию придомовой территории ввиду нахождения многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7 (далее – МКД), на несформированном земельном участке; в рассмотренном случае за уборку придомовой территории и пешеходных дорожек от наледи и снега отвечает администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация).

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, при проведении должностным лицом Администра- ции ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории города Кстово 05.02.2020 с 15 часов 00 минут до 15 часов 40 минут, 07.02.2020 с 13 часов 00 минут до 13 часов 50 минут, 11.02.2020 с 13 часов 00 минут до 13 часов 50 минут, 12.02.2020 с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут по адресу: город Кстово, переулок Первостроителей, дома 2 и 7, выявлена ненадлежащая уборка придомовой территории и пешеходных дорожек от снега и наледи в нарушение пунктов 12.1 – 12.4, 12.4.11, 12.8.2, 12.8.7 Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской области от 28.11.2019 № 419 (далее – Правила № 419).

Названные обстоятельства зафиксированы в актах мониторинга от 05.02.2020

№ 90/2020, от 07.02.2020 № 91/2020, от 11.02.2020 № 92/2020, от 12.02.2020 № 93/2020, а также приложенных к актам фотографиях.

По факту выявленных нарушений 12.02.2020 уполномоченное должностное лицо Администрации составило акт обнаружения достаточных данных, указывающих на нали- чие события административного правонарушения.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 3.1 Кодекса, должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об админи- стративном правонарушении от 26.02.2020 № 41.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вы- несено постановление от 11.03.2020 № 36/2020 о привлечении нарушителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса в виде штрафа в размере 20 000 руб- лей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ, частью 1 статьи 3.1 Кодекса, Законом Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З), Правилами

№ 419, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначитель- ным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и отказал в удо- влетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу в порядке, установленном в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго- Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В части 1 статьи 3.1 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных


нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, преду- смотренных частями 3 – 11, 14 и 15 настоящей статьи.

Закон № 144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют преду- смотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принад- лежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой до- говор (часть 2 статьи 5 Закона № 144-ФЗ).

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муници- пальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправле- ния и на их должностных лиц (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона № 144-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находя- щейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществле- ния ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезврежи- вания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посе- щения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное (пункт 4 статьи 8 Закона № 144-З).

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года (пункт 1 статьи 10 Закона № 144-З).

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать поря- док на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (произ- водственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, со- блюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления (пункт 1 статьи 12 Закона

№ 144-З).


В пункте 1.7 Правил № 419 определено, что субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово – юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Кстово, и (или) осуществляющие деятельность на территории города Кстово, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства. Субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово обязаны вы- полнять требования, установленные настоящими Правилами, самостоятельно или с при- влечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (специализирован- ные (подрядные), управляющие организации) на основании договора (контракта). При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по бла- гоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Пункт 1.10 Правил № 419 содержит следующие основные понятия, используемые в настоящих Правилах: дворовая территория – территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями и ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки; пешеходная дорожка – обустро- енная или приспособленная для движения людей полоса земли либо поверхность искус- ственного сооружения, не являющаяся тротуаром; прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом № 144-З; со- держание прилегающей территории – комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние прилегающей территории, а также расположенных на ней элементов благоустройства; уборка – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов благоустройства от мусора, гря- зи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места, поливом территории;

В соответствии с пунктом 12.1 Правил № 419 физические и юридические лица, неза- висимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и ка- чественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещ- ном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящим разделом.

Согласно пункту 12.2 Правил № 419 границы уборочных зон на территории город- ского поселения «город Кстово» определяются путем закрепления администрацией Кстовского муниципального района прилегающей территории за хозяйствующим субъектом в соответствии с порядком, установленным Законом № 144-З.

Утвержденные схемы границ прилегающих территорий публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Кстовского муниципального района, размещаются на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также подлежат размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В границы прилегающей территории не включаются территории, не относящиеся к территориям общего пользования; территории общего пользования, содержание которых


является обязанностью их правообладателей в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 12.3 Правил № 419 предусмотрено, что на хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.

Согласно пункту 12.4.11 Правил № 419 на территории города Кстово границы прилегающих территорий устанавливаются в иных случаях – три метра от границ земельных участков, 15 метров от границ зданий, строений, сооружений.

В зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи (пункт 12.8.11. Правил № 419).

На основании Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, прилегающие к дому тротуары и входные группы подъездов относятся к общему имуществу многоквар- тирного дома.

Суды установили, что Общество осуществляло деятельность по управлению много- квартирными домами и являлось управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7, на основании договоров управления данными домами.

В соответствии с пунктом 3.1.10 договоров управления, размещенных в открытом доступе на сайте общества http://ukgrand-nn.ru, Общество приняло на себя обязательство производить уборку придомовой территории.

Следовательно, в силу приведенных норм действующего законодательства и усло- вий договоров управления Общество обязано содержать общее имущество указанных домов, прилегающие к домам тротуары и входные группы, надлежащим образом, обеспечивать их своевременную уборку, в том числе, в зимний период.

Между тем при осуществлении мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства по названному адресу уполномоченным должностным лицом административного органа установлено отсутствие надлежащей уборки пешеходных дорожек (тротуа- ров), входных групп от снега и наледи.

Довод Общества об отсутствии у управляющей компании обязанности по содержанию придомовой территории ввиду нахождения многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7, на несфор- мированном земельном участке, правомерно отклонен судами, поскольку пунктом 12.4.11 Правил № 419 предусмотрено, что прилегающая территория устанавливается в размере 15 метров от границ зданий, строений, сооружений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Общество допустило нарушение Закона № 144-З и Правил № 419, которое выразилось в

ненадлежащем содержании придомовых территорий (не произведена уборка придомовой территории, а именно не очищены от снега и наледи до твердого основания пешеходные дорожки, частично входные группы).

Факт допущенных нарушений подтверждается актами мониторинга от 05.02.2020

№ 90/2020, от 07.02.2020 № 91/2020, от 11.02.2020 № 92/2020, от 12.02.2020 № 93/2020 с приложенными к ним фотографиями, актом от 12.02.2020, протоколом об административ- ном правонарушении от 26.02.2020 № 41.

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от не- го меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность


принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельства- ми, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса, яв- ляется верным и соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пере- оценке судом кассационной инстанции не подлежат, так как это выходит за пределы его полномочий.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения судами норм матери- ального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рас- сматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 и постановление Пер- вого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу № А43-9603/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья А . И . Ч и г р а ков