Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А43-8931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8931/2020


г. Нижний Новгород 02 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-202),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 31.12.2019, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 04.03.2020, и в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц, их представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-12/3/2020 от 29.01.2020,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) №515-15-12/3/2020 от 29.01.2020.

Заявитель считает, что Обществом правомерно произведено доначисление платы за услугу газоснабжения в соответствии с нормативами потребления газа за 6 месяцев, предшествующих выявлению факта повреждения пломбы на спорных приборах учета газа. При этом заявитель отмечает, что абонент не исполнил обязанности по уведомлению поставщика газа о демонтаже (замене) прибора учета газа, тем самым лишил его права, удостовериться в целостности пломб и зафиксировать данный факт в соответствующем акте.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель Инспекции с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третьи лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, явку представителей не обеспечили.

Между тем, в материалы дела от третьих лиц поступил коллективный отзыв на заявление. В соответствии с представленным отзывом третьи лица поддержали позицию заинтересованного лица, считают оспариваемое предписание административного органа законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.01.2020 № 515-15-12/3/2020 должностным лицом Инспекции в отношении Общества в период с 24.01.2020 по 20.02.2020 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителей, проживающих по адресам: Арзамасский район, ул.Куликова, д.9, кв.3 (ОГ-515-97494/19 от 27.12.2019), <...> (ОГ-515-97975/19 от 30.12.2019), Арзамасский район, р.<...> (ОГ-515-97970/19 от 30.12.2019) по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о неправомерности произведенного Обществом доначисления платы за газ потребителям, проживающим по вышеуказанным адресам исходя из норматива потребления газа.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 29.01.2020 №515-15-12/3/2020.

В связи с чем, 29.01.2020 Обществу выдано предписание № 515-15-12/3/2020 об устранении выявленных нарушений, которым на Общество возложена обязанность:

1) произвести перерасчет размеров платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО5 (<...>) за период с 05.05.2019 по 04.11.2019 исходя из показаний индивидуального прибора учета ВК-G6 (заводской номер 2202006),

2) произвести перерасчет размеров платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО4 (Арзамасский район, р.<...>) за период с 27.05.2019 по 26.11.2019 исходя из показаний индивидуального прибора учета Гранд-4 (заводской номер 115518127),

3) произвести перерасчет размеров платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО3 (Арзамасский район, ул.Куликова, д.9, кв.3) за период с 27.05.2019 по 26.11.2019 исходя из показаний индивидуального прибора учета СГК-4 (заводской номер 458969).

Не согласившись с предписанием от 29.01.2020, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращений потребителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено и Обществом не оспорено.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку (п.27 Правил).

Исходя из подпункта "в" пункта 23 Правил №549 при наличии приборов учета газа поставщик газа вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Названной обязанности поставщика газа корреспондируется обязанность абонента, установленная подпунктом "б" пункта 21 Правил, незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В силу пункта 28 Правил в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В пункте 55 Правил установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Таким образом, Правила разграничивают два вида проверок, проводимых поставщиков газа, и устанавливают различные последствия обнаружения в ходе них повреждений пломб и неисправностей приборов учета.

Пунктом 28 Правил №549 предусмотрено два различных основания для отступления поставщика газа от общего правила по определению объема поставленного газа по показаниям прибора учета (для определения объем потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа) в зависимости от обстоятельств выявления неисправности прибора учета (своевременное уведомление потребителем поставщика газа об обнаруженной неисправности прибора учета либо самостоятельное выявление поставщиком газа в ходе проведенной проверки такой неисправности) и, исходя из данных обстоятельств, определены периоды, за которые поставщик газа вправе определять объем газа в соответствии с нормативами потребления.

Как следует из материалов дела, по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, р.<...>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №001000075268 на имя ФИО3, установлено газовое оборудование: газовая плита, газовая колонка, АГВ (отопительный прибор), до 27.11.2019 был установлен прибор учета газа СГК-4 заводской номер № 458969, с 27.11.2019 NPM-G4 (заводской номер 6603434).

05.12.2019 ФИО3 в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» было направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа NPM-G4 (заводской номер 6603434), которое было принято поставщиком газа, о чем свидетельствует запись на заявлении.

По информации, предоставленной АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по лицевому счету ФИО3 было произведено доначисление платы за газ за период с 27.05.2019 по 26.11.2019, исходя из норматива потребления газа, как в случае выявления поставщиком газа (АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород») повреждения пломб, а не собственником (пользователем) жилого помещения (ФИО3).

По адресу: <...>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №001000000284 на имя ФИО4, установлено газовое оборудование: газовая плита газовая колонка, АГВ (отопительный прибор), до 27.11.2019 был установлен прибор учета газа Гранд-4 (заводской номер 115518127), с 27.11.2019 СГБМ-G4 (заводской номер №39955243).

28.11.2019 ФИО4 в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» было направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа СГБМ-G4 (заводской номер №39955243), которое было принято поставщиком газа, о чем свидетельствует запись на заявлении.

По информации, предоставленной АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по лицевому счету ФИО4 было произведено доначисление платы за газ за период с 27.05.2019 по 26.11.2019, исходя из норматива потребления газа, как в случае выявления поставщиком газа (АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород») повреждения пломб, а не собственником (пользователем) жилого помещения (ФИО4).

По адресу: <...>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №040000004307 на имя ФИО5, установлено газовое оборудование: газовая плита, АГВ (отопительный прибор), до 05.11.2019 был установлен прибор учета газа BK-G6 (заводской номер № 02202006), с 05.11.2019 СГД-G4 (заводской номер 83326226).

10.12.2019 потребителем в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» было направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа СГД-G4 (заводской номер 83326226), которое было принято поставщиком газа, о чем свидетельствует соответствующая запись на заявлении.

По информации, предоставленной АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по лицевому счету ФИО6 было произведено доначисление платы за газ за период с 05.05.2019 по 04.11.2019, исходя из норматива потребления газа, как в случае выявления поставщиком газа (АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород») повреждения пломб, а не собственником (пользователем) жилого помещения (ФИО6).

В связи с чем, учитывая осведомленность Общества о причинах замены прибора учета (по заявке потребителя), оснований полагать, что в рассматриваемом случае АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" выявило нарушение целостности пломб прибора учета в ходе самостоятельной проверки не имеется.

При этом, суд обращает внимание, что Правила №549 не содержат императивных требований к порядку уведомления абонентом поставщика газа об обнаружении неисправности прибора учета.

В связи с чем, не принимаются доводы заявителя о том, что потребитель в нарушение требований пункта 29 Правил №549 не известил поставщика газа о замене прибора учета газа.

При этом суд также принимает во внимание отсутствие в материалах дела документальных доказательств исполнения Обществом предусмотренной Правилами №549 обязанности по проведению проверок спорных приборов учета в период до обращения потребителей с заявлением об их замене.

Соответствующих актов, в которых был бы зафиксирован факт нарушения пломб либо неисправности прибора учета и недостоверности передаваемых потребителем показаний, в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, поскольку факт замены приборов учета в рассматриваемом случае обнаружены поставщиком газа по факту поступивших обращений потребителей, суд приходит к выводу о неправомерности в рассматриваемом случае доначисления Обществом собственникам (потребителям) платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления в соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил №49 (в случае выявления неисправности прибора учета поставщиком газа при проведении проверки).

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 16.04.2020, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 16.04.2020, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов