Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А35-4311/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-4311/2022
г.Калуга
31 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 29 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего


ФИО1

судей


ФИО2

ФИО3





при участии:

от заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле

лиц:



не явились, извещены надлежаще,

не явились, извещены надлежаще,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А35-4311/2022,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области), оформленного уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 14.03.2022 N КУВД-001/2022-5501746/4; признании незаконным решения Управления, оформленного уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 24.05.2022 N КУВД-001/2022-5501746/6; об обязании Управления в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 8587 кв. м, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:62, 46:29:102122:63, 46:29:102122:64, 46:29:102122:65, 46:29:102122:469, на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 23.06.2021 N 01.01-17/663 и межевого плана от 03.03.2022 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области просит отменить обжалуемые судебные акты, как не соответствующие закону.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

При рассмотрении дела по существу арбитражным судом первой и апелляционной инстанций были установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО4 является арендатором: земельного участка кадастровым номером 46:29:102122:62 площадью 1403 кв. м, расположенного по адресу: <...> Октября, 124в, с видом разрешенного использования - служебные гаражи, со сроком аренды с 21.12.2009 до 21.12.2024; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:63 площадью 358 кв. м, расположенного по адресу: <...> Октября, 124в, с видом разрешенного использования - деловое управление, служебные гаражи, со сроком аренды с 21.09.2009 до 21.12.2024; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:64 площадью 1016 кв. м, расположенного по адресу: <...> Октября, 124в, с видом разрешенного использования - служебные гаражи, со сроком аренды с 21.12.2009 до 21.12.2024; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:65 площадью 1831 кв. м, расположенного по адресу: <...> Октября, 124в, с видом разрешенного использования - деловое управление, служебные гаражи, со сроком аренды с 21.12.2009 до 21.12.2024; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:469 площадью 3977 кв. м, расположенного по адресу: <...> Октября, 124в, с видом разрешенного использования - служебные гаражи, со сроком аренды с 26.05.2015 до 21.12.2024.

ИП ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8 587 кв.м, образуемого путем объединения вышеуказанных арендуемых земельных участков.

Комитет по управлению имуществом Курской области решением от 23.06.2021 N 01.01-17/663 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8587 кв. м, расположенного по адресу: <...> октября, 124в, в границах территориальной зоны П-2, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:62, 46:29:102122:63, 46:29:102122:64, 46:29:102122:65, 46:29:102122:469.

В целях постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка 14.02.2022 ИП ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Курской области с соответствующим заявлением, предоставив вместе с заявлением межевой план от 21.07.2021 г. по образованию данного земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Курской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка площадью 8587 кв. м, изложив его в уведомлении от 24.02.2022 N КУВД-001/2022-5501746/1. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного учета послужили выводы Управления о том, что в межевом плане допущены ошибки в части указания видов разрешенного использования образуемого земельного участка, которые не соответствуют актуальным сведениям ЕГРН о видах разрешенного использования исходных земельных участков, из которых образуется данный земельный участок, а также непредставлением в орган регистрации согласия залогодержателя - Ассоциации микрокредитная компания "Центр поддержки предпринимательства Курской области" в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:63.

Заявитель 11.03.2022 повторно обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка площадью 8 587 кв. м, представив вместе с заявлением исправленный межевой план от 03.03.2022 по образованию земельного участка, а также письменное согласие залогодержателя - Ассоциации микрокредитная компания "Центр поддержки предпринимательства Курской области" на образование спорного земельного участка путем включения в его состав земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:63.

Уведомлениями за N КУВД-001/2022-5501746/4 от 14.03.2022 и №КУВД-001/2022-5501746/6 Управление Росреестра по Курской области сообщило заявителю о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с чем отказано в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Не согласившись с указанными решениями регистрирующего органа, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Как указано выше, в обоснование отказа в постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка регистрирующий орган сослался на положения пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. По мнению регистрирующего органа, целевое назначение и разрешенное использование образуемого спорного земельного участка не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования исходных земельных участков, за счет которых образуется данный земельный участок.

Выводы Управления Рореестра по Курской области в указанной части арбитражным судом первой и апелляционной инстанций признаны ошибочными.

Судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда обеих инстанций в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Пунктами 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса допускается возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования только в соответствии с градостроительным регламентом и при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Под кодом 4.1. указанного классификатора значится вид разрешенного использования земельного участка - "Деловое управление", предполагающий размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент.

Под кодом 4.9 классификатора значится вид разрешенного использования земельного участка - "Служебные гаражи", который предполагает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Понятие вида разрешенного использования - "Предпринимательство", содержащееся в коде 4.0 классификатора, предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, т.е. включая виды разрешенного использования земельного участка "Деловое управление" (код 4.1.) и "Служебные гаражи" (код 4.9.).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, в спорной территориальной зоне - П-2 вид разрешенного использования - «Деловое управление» (код 4.1) предусмотрен в качестве основного и условно разрешенного вида использования земельных участков, который предполагает размещение зданий управленческой деятельности, служебных гаражей (код 4.9.), постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Как следует из материалов дела, межевой план об образовании спорного земельного участка содержал сведения о виде разрешенного использования образуемого земельного участка - "Деловое управление, Служебные гаражи", что не противоречит виду разрешенного использования исходных земельных участков "Служебные гаражи" и "Деловое управление, Служебные гаражи".

Кроме того, из материалов настоящего дела также следует, что комитетом по управлению имуществом Курской области внесены изменения в договоры аренды исходных земельных участков, согласно которым видом разрешенного использования исходных земельных участков является - "Деловое управление; Служебные гаражи".

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал недействительными оспариваемые решения и обязал регистрирующий орган поставить на кадастровый учет образуемый земельный участок.

Доводы заявителя кассационной жалобе в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А35-4311/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


ФИО1


ФИО2


ФИО3