Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А56-12233/2017

4057/2017-477108(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12233/2017
04 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НАУКА-СТРОИТЕЛЬСТВУ"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: Местная Администрация МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район ЛО, ГПЛО "Фонд имущества Ленинградской области"

об оспаривании решения № 1649-03-9319-РЗ/16

при участии от заявителя: ФИО2 по дов. от 15.12.2016 от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 04.09.2017 от третьего лица: ФИО4 по дов. от 13.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее- Управление) об оспаривании решения № 1649-03-9319-РЗ/16.

Определением от 26.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление строительства Ленинградской области».

Определением от 05.07.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, Местная Администрация МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район ЛО, ГПЛО "Фонд имущества Ленинградской области".

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное и третьи лица возражали против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены заказчиком 21.10.2016 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

В Управление поступила жалоба Общества № 9319 от 22.11.2016 на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Строительство водопроводной насосной станции второго подъема (ВНС 2-го подъема) с резервуарами чистой воды (РЧВ) и напорными трубопроводами для бесперебойного водоснабжения МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».

В своей жалобе Общество указало на нарушение конкурсной комиссией порядка оценки заявок, установленного документацией о закупке.

Решением Управления от 29.11.2016 по делу № 1649-03-9319-РЗ/16 жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке

сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1); предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (пункт 4); критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

В соответствии со статьей 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5 указанной статьи). На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 7 статьи 53 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из положений части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11. 2013 года № 1085 (далее - Правила оценки).

Как видно из материалов дела, согласно п. 13.8 раздела 2 конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

1) цена контракта - значимость критерия 60% (далее - Критерий № 1);

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов. Принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участника закупки):

Деловая репутация участника закупки - значимость критерия 40%, значимость показателя- 100 (далее - Критерий № 2).

Деловая репутация участника определяется индексом деловой репутации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.1.01-2015 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование».

При оценке заявки участника закупки по показателю учитывается значение индекса деловой репутации, указанное в сертификате соответствия и оценивается в соответствии со шкалой:

Значение индекса деловой репутации

Количество баллов по показателю

деловая репутация участника закупки

от 80 и выше

100

от 70 менее 80

50

от 60 менее 70

25

от 50 менее 60

12,5

Ниже 50 (либо отсутствие сертификата)

0

Индекс деловой репутации участника закупки подтверждается предоставлением

копии сертификата со всеми приложениями, выданного в соответствии с ГОСТ Р 66.1.01 -2015 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование».

Сертификат соответствия должен быть выдан органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации (Федеральный закон от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») в национальной системе аккредитации, сведения о котором содержатся в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/), и допущенным в систему добровольной сертификации, зарегистрированную в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Область аккредитации органа по сертификации должна включать оценку соответствия по требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015. Область распространения системы добровольной сертификации должна включать оценку соответствия по требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015.

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по следующему виду работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2):

71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения.

При отсутствии у участника закупки деловой репутации, выраженной ИДР организации, рассчитанным по требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015 органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации с соответствующей областью аккредитации, заявке участника закупки по данному показателю присваивается 0 баллов.

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах при определении количества баллов баллы по данному показателю не учитываются.

Как установлено комиссией Ленинградского УФАС, Обществом в составе конкурсной заявки в качестве подтверждения деловой репутации участника

представлен сертификат соответствия, выданный Ассоциацией по сертификации «Русский регистр».

Указанный сертификат выдан по итогам оценки деловой репутации по виду работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕК ред. 2): 71.1, 71.11, 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

Эта группировка включает:

- инженерно-техническое проектирование, т.е. применение инженерно-технических правил проектирования машин, материалов, инструментов, сооружений, технологий, а также консультирование в области машиностроения, промышленных процессов и оборудования, проектирования, связанного со строительством инженерных сооружений, включая гидротехнические сооружения, транспортное строительство, разработки проектов водоснабжения, разработки проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности;

- разработку проектов по кондиционированию воздуха, холодильной технике, санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды, строительной акустике и т.п.;

- геофизические, геологические и сейсмологические работы;

- геодезические, гидрологические изыскательские работы, изыскательские работы по изучению недр;

- картографическую деятельность Эта группировка также включает:

- проектирование зданий и сооружений, предназначенных для проведения ядерно- опасных и радиационно-опасных работ в сфере ядерных оружейных технологий;

- энергосервис Эта группировка не включает: - разведочное бурение, см. 09.10, 09.90;

- разработку или выпуск необходимого программного обеспечения, см. 58.29, 62.01;

- деятельность консультантов в области вычислительной техники, см. 62.02, 62.09; - технические испытания, исследования, см. 71.20; - научные исследования и разработки, см. 72.19; - промышленный дизайн, см. 74.10; - аэрофотосъемку, см. 74.20

Однако, данный код вида экономической деятельности является корневым (групповым) и включает в себя несколько подгрупп, в том числе код 71.12.11 - Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения.

Заявитель полагает, что поскольку представленный им сертификат подтверждает оценку деловой репутации Общества по корневому коду 71.12, следовательно, индекс деловой репутации подтверждается так же по всем кодам, в том числе по коду 71.12.11.

Таким образом, поскольку доказательств того, что сертификат соответствия, подтверждающий индекс деловой репутации 92,45 по кодам ОКВЭД 029-2014 (КДЕС ред.2): 71.1, 71.11, 71.12 подтверждает индекс деловой репутации 92,45 на код ОКВЭД 71.12.11 в том же объеме, в материалах дела не содержится, Заявителем не представлено, суд полагает, что Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии нарушений в действиях конкурсной комиссии по порядку оценки конкурсных заявок.

Заявитель не выполнил требований конкурсной документации, а именно не представил сертификат выданный по итогам оценки деятельности организации по виду экономической деятельности - Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения, на основании чего в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 14.11.2016 № ПР01 по

критерию «квалификация участника закупки» по показателю «деловая репутация участника закупки» Заявителю присвоено 0 баллов.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корушова И.М.