Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А26-9213/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9213/2021
г. Петрозаводск
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карелия» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания № ЛК 103/251/3807 от 10.09.2021

третье лицо: ФИО1


при участии третьего лица, ФИО1

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185031, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания № ЛК 103/251/3807 от 10.09.2021.

Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в течение 30 рабочих дней с даты получения предписания выполнить мероприятия по приведению фасада многоквартирного дома № 6 по ул. Пионеров в г. Петрозаводске в первоначальное состояние (увеличение оконного проема нежилого помещения № 22) или согласовать установку оконного проема на фасаде МКД в установленном законом порядке (в том числе согласие собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания).

Определением от 26.01.2022 суд привлек ФИО1, собственника нежилого <...> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13 по делу №А53-19629/2012 обязательной характеристикой предписания, наряду с законностью, является его исполнимость. Так, в указанном судебном акте дается следующая обязательная трактовка - исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

По мнению Общества, оспариваемое предписание не может считаться исполнимым.

Обществу предписано привести фасад МКД в первоначальное состояние, однако, не указано, что необходимо понимать под первоначальным состоянием. Не имеется ссылок на проектную документацию или текстового описания указанного первоначального состояния.

Поясняя требование о приведении фасада в первоначальное состояние (см. текст в скобках), Госкомитет указывает на необходимость увеличения оконного проема нежилого помещения №22. При этом, габариты, до которых Обществу необходимо увеличить данный оконный проем, не указаны, как и правовое основание для такого увеличения.

Исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и взаимосвязанных положений Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 собственникам помещений в МКД принадлежат несущие и ограждающие конструкции МКД и иные помещения и оборудование, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (п. 2 Постановления № 491).

Окно в нежилом помещении №22 обслуживает только данное помещение, то есть, по смыслу приведенных выше норм права, принадлежит собственнику соответствующего нежилого помещения и не при каких обстоятельствах не может являться общедомовым имуществом.

Также ответчик требует от Общества согласовать установку оконного проема в установленном законом порядке.

Действующее законодательство не содержит требований о согласовании установки оконного проема. Согласно нормам главы 4 ЖК РФ согласование требуется в следующих случаях:

при переустройстве помещения, которое представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 ЖК РФ);

при перепланировке помещения, которое представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 ЖК РФ);

для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения определенные законом документы (статья 26 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по совершению какого-либо согласования не лежит на управляющей компании.

Также, в качестве норм, устанавливающих требования, возлагаемые на Общество, Комитет ссылается на положения пункта 3.1 части 2 статьи 44 и часть 1 статьи 46 ЖК РФ. Данные нормы посвящены общим собраниям собственников помещений в МКД. Так, пункт 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ наделяет общее собрание полномочием принимать решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников. А часть 1 статьи 46 ЖК РФ посвящена решению общего собрания в МКД.

Как указало Общество, ни одна из перечисленных норм закона не обязывает управляющие организации изменять параметры оконных проемов в помещениях, не относящихся к общему имуществу, и/или проводить какие-либо согласования. Кроме того, собственники помещений в МКД не принимали каких-либо решений, по наделению Общества подобными полномочиями.

Деятельность Общества регулируется жилищным законодательством, иными нормативно-правовыми актами, отнесенными: к лицензионным требованиям и договором управления.

Лицензионные требования указаны в статье 193 ЖК РФ, согласно которой лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1,1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3)отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4)отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5)отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6,1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указал, что возложение на Общество требования «выполнить мероприятия по приведению фасада МКД в первоначальное состояние (увеличение оконного проема нежилого помещения №22) или согласовать установку оконного проема на фасаде МКД в установленном законом порядке (в том числе согласие собственников помещений МКД оформленного протоколом общего собрания» не основано на законе, Управляющая организация не имеет права увеличивать оконные проемы в помещениях, находящихся в собственности частных лиц, и совершать какие-либо согласования.

Более того, данное постановление является неисполнимым в силу того, что Комитет не указывает ни параметры оконного проема, до которых необходимо произвести увеличение, ни первоначальные характеристики фасада МКД ул. Пионеров, д. 6 на момент его введения в эксплуатацию и/или на момент создания проекта.

Таким образом, данное постановление накладывает на Общество незаконную и неисполнимую обязанность, попытка исполнить которую приведет к материальным и трудовым затратам, а также посягнет на право собственника нежилого помещения №22 по пользованию и владению соответствующим помещением.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания заявитель направил в суд дополнительные письменные пояснения от 22.04.2022 и ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание представителя.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства судом отклонено в связи с тем, что Общество является юридическим лицом, в штате Общества, кроме юриста, состоит директор, который также наделен правом выступать в суде от имени Общества.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил. В ранее состоявшемся судебном заседании и в отзыве на заявление Комитет требование Общества не признал. Позиция ответчика основана на следующем.

В ходе проведения проверки установлено, что МКД находится под управлением Общества на основании договора управления, сведения об управлении указанным многоквартирным домом размещены в реестре лицензий Республики Карелия и на официальном портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) https://dom.gosuslugi.ru/.

Согласно положениям части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а также подпунктом в) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 предусмотрено, что ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты] несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) многоквартирного дома входят в состав общего имущества такого дома.

Согласно «ГОСТ Р 55656-2013 (ИСО 13790:2008). Национальный стандарт Российской Федерации. Энергетические характеристики зданий. Расчет использования энергии для отопления помещений» стена вертикальная ограждающая конструкция, отделяющая одно помещение от другого или от окружающей среды и опирающаяся на фундамент или каркас здания.

Как указано в акте проверки в МКД оконные проемы нежилых помещений имеют размеры: высота - 520, ширина - 1520 мм. Актом осмотра от 18.08.2021 установлено, что со стороны ул. Пионеров расположенный в нежилом помещении № 21 МКД оконный проем (четвертое окно справа от торца МКД, в котором находится помещение ФГУП «Почта России») увеличен в высоту (высота - 2050 мм., ширина - 1520 мм (ширина сохранена).

Таким образом, уменьшен размер общего имущества собственников МКД.

В силу части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений данном доме путем его реконструкции.

При этом именно на Общество как на управляющую организацию в отношении МКД возложены обязанности по созыву и проведению собраний собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений о пользовании общим имуществом многоквартирного дома иными лицами.

Таким образом, Общество, являясь управляющей компанией по отношению к МКД и неся ответственность перед собственниками за надлежащее содержание общего имущества, допустило нарушение лицензионных требований, установленных частью статьи 162 и частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, что выразилось в уменьшении размера общего имущества.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо, ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию Общества о незаконности выданного предписания. Пояснил, что в рассматриваемом случае им осуществлен ремонт стены многоквартирного дома на основании проектной документации, которая была согласована в Администрации Петрозаводского городского округа в установленном порядке. Уменьшения общего имущества МКД в данном случае не произошло, получение согласования всех собственников МКД на ремонт стены не требовалось.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав ФИО1 и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником нежилого <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В Комитет из Прокуратуры Республики Карелия поступило для рассмотрения обращение гражданина, проживающего в доме № 6 по ул. Пионеров в г. Петрозаводске, о проверке законности использования общего имущества многоквартирного дома.

В период с 24.08.2021 по 10.09.2021 на основании распоряжения от 23.08.2021 № ЛК 101/Р/2409 Комитетом проведена внеплановая документарная и выездная проверка в Общества.

Проверкой установлено следующее.

Письмом исх. № 591 от 10.09.2021 Общество сообщает, что протокол общего собрания от ФИО2 в адрес Общества не поступал. Сведения о размерах оконных проемов в МКД у Общества отсутствуют. В период эксплуатации МКД собственники нежилых помещений производили определенные изменения: закладка кирпичом оконных/дверных проемов полностью или изменение габаритов путем уменьшения, В технической документации на жилые/нежилые помещения, а равно в техпаспортах зданий, имеющихся в распоряжении Общества, данные об оконных/дверных проемах не содержатся.

В соответствии с проектной документацией № 555-02-КР, имеющейся в распоряжении Комитета, установлено, что в МКД оконные проемы нежилых помещений в МКД размеры: высота - 520, ширина - 1520 мм. Актом осмотра от 18.08.2021 установлено, что со стороны ул. Пионеров расположенный в нежилом помещении № 22 МКД оконный проем (четвертое окно справа от торца МКД, в котором находится помещение ФГУП "Почта) увеличено в высоту (высота - 2050 мм, ширина - 1520 мм) (ширина сохранена).

Выводы проверки:

В ходе проверки установлено, что ООО "Карелия" По адресу: <...>:

1. оконный проем (четвертое окно справа от торца МКД, в котором находится ФГУП "Почта России) увеличен в высоту (высота - 2050 мм, ширина - 1520 мм), что является нарушением пункта 3.1 части 2 статьи 44 главы б, части 1 статьи 46 главы 6.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренное пунктом 3.1 статьи 44 главы 6, статьей 46 главы 6 ЖК РФ, и условиями договора управления, непосредственно относится к соблюдению требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки Комитетом составлен акт № ЛК 101/А/2409 от 10.09.2021, в отношении Общества вынесено оспариваемое предписание.

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений, должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «РЕЯ» по заказу ФИО1 был разработан проект «Ремонт наружной стены цокольного этажа в помещении № 22 по адресу: <...>», шифр проекта 555-03-КР.

В проекте указано, что существующие наружные и внутренние стены - несущие кирпичные, междуэтажное цокольное перекрытие железобетонное.

Состояние конструкций на момент обследования удовлетворительное.

В соответствии с экспертным заключением №349-17-04/20 от 08 мая 2020 г., выполненного ООО «Консалтинговая компания «КРОНОС-Карелия», физический износ наружной стены под оконным проемом между осями 1/4 и 1/5 (схема расположения окна представлена в графической части проектной документации) составляет 40%. Согласно выводам «КРОНОС-Карелия» техническое состояние данного участка стены не обеспечивает регулирование влажности на поверхности и внутри кирпичной кладки, техническое состояние ограждающих конструкций не обеспечивает требования энергетической эффективности здания. Согласно заключению «КРОНОС-Карелия» требуются работы по ремонту кирпичной кладки участка наружной стены под оконным проемом между осями 1/4 и 1/5 (схема расположения окна представлена в графической части проектной документации) с возможностью частичной замены иными ограждающими конструкциями.

Проектом ремонта наружной стены цокольного этажа в помещении №22 предусматривается:

- Демонтаж существующего оконного блока;

- Разборка поврежденной кирпичной кладки подоконной части на высоту 2.1 м от низа несущей перемычки существующего оконного проема, что не ниже существующей планировочной отметки земли (в соответствии с предоставленной Заказчиком геодезической съемкой земельного участка по ул. Пионеров, д. 6 в г. Петрозаводске, выполненной Управлением архитектуры и градостроительства);

- Ремонт кирпичной кладки и швов от низа выполнить до пола цокольного этажа с внутренней стороны помещения и до поверхности отмостки с наружной стороны фасада;

- При производстве работ для укрепления кладки использовать ремонтные составы производства Петромикс или аналог;

- После проведения ремонтных работ установка оконного блока максимальными размерами 1520Х2100h мм;

- работы по установке оконного блока выполнять в соответствии с ГОСТ 30674-99 с двухкамерным стеклопакетом.

Состав ремонтных работ:

1. Разобрать ослабленную кирпичную кладку под существующим оконным проемом в осях 1/4-1/5;

2. Удалить остатки штукатурки, цемента и выступающего из швов раствора с поверхности кладки механическим способом.

3. Параллельно с очисткой поверхности необходимо полностью удалить все разрушенные кирпичи, расчистить наружные швы и осыпающиеся края трещин.

4. Единоразовая обработка «засоленных» участков специальным составом, очищающим от высолов.

5. Обработать поверхность грунтом на основе силикатов калия.

6. Выполнить работы по дозамазке и затирке швов.

7. Выполнить работы по восстановлению удаленных ранее отдельных кирпичей.

8. Приступить к заделке выявленных трещин. Трещины до 10 мм заполняются раствором с фракцией заполнителя до 1,25 мм, до 5 мм с фракцией не более 0,1 мм.

9. После выполнения комплекса работ по ремонту кирпичной кладки установка нового оконного блока размерами не более 1520x2100h мм. Ширина обусловлена шириной существующего оконного блока. Высота обусловлена расстоянием от низа существующей перемычки оконного блока в верхней зоне проема до низа разобранного поврежденного участка наружной стены.

Несущая способность конструкций при производстве ремонтных работ наружной стены не нарушена.

Ремонтными работами изменение технико-экономических показателей не затронуто (площадь помещений цокольного этажа, их объем оставлены без изменений).

Ремонтными работами улучшены показатели заменяемой кирпичной кладки на оконный блок и с учетом ремонтных работ слева, справа и внизу разобранной части кирпичной кладки в части обеспечения регулирования влажности на поверхности и внутри стены, обеспечено требование ограждающих конструкций требованиям энергетической эффективности здания.

Согласно проекту по ремонту наружной стены технические решения, принятые в рабочих чертежах, проводимые работы соответствуют требованиям экологической, санитарно-гигиенической, противопожарной, строительных и иных норм действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В графической части проекта представлены экспликация помещений с указанием размеров, а также фрагменты фасада в осях 1-2 до и после ремонта наружной стены, размер устанавливаемого оконного блока.

Данный проект согласован заместителем председателя комитета – начальником управления архитектуры и градостроительства КГиЗ Администрации Петрозаводского городского округа ФИО3

Как следует из акта проверки, составленного Комитетом, а также подтверждено представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, Комитетом не исследовался проект «Ремонт наружной стены цокольного этажа в помещении № 22 по адресу: <...>», шифр проекта 555-03-КР, оценка данному проекту в оспариваемом предписании не дана.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 за свой счет был произведён ремонт самонесущей части фасадной стены для обеспечения соответствия помещения № 22 и наружной стены нормам постановления от 27 сентября 2003 г. № 170 в части обеспечения заданного температурно-влажностного режима внутри здания; исправного состояния стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранения повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиты, влагозащиты наружных стен (п.4.2.1.1.). Также было обеспечено выполнение пункта 4.2.1.3., который указывает, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение указанных нормативных положений Комитетом не представлено надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что произведенные ФИО1 работы являются реконструкцией, повлекшей уменьшение общего имущества МКД.

Комитетом не доказано, что в рассматриваемом случае произошло изменение высоты дома, количества этажей, площади, качества инженерно-технического оборудования, уменьшение размера общего имущества, либо присоединение части общего имущества к помещению, собственником которого является ФИО1

Представленная техническая документация свидетельствует о том, что проведенные работы являются ремонтом.

Согласие собственников помещений многоквартирного дома при проведении переустройства и (или) перепланировки требуется только в том случае, если перепланировка невозможна без присоединения к ним части общего имущества.

При выполнении ремонтных работ не произошло присоединение части общего имущества многоквартирного дома и не осуществлялось ни переустройства, ни перепланировки. Обратное Комитетом не доказано.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденного приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 изменение высоты оконных проемов в техническом паспорте не отображается. Данное обстоятельство дополнительно подтверждено ответом ГУП РК РГЦ «Недвижимость» №1126 от 26.03.2021.

Комитетом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что осуществленная при производстве ремонта замена одного стенового элемента фасада другим влечет уменьшение общего имущества, изменение высоты дома, количества этажей, площади, качества инженерно-технического оборудования, в результате ремонтных работ происходит присоединение общего имущества к имуществу собственника помещения №22.

В оспариваемом предписании изложено требование Комитета о приведении фасада в первоначальное состояние.

При этом Комитетом не учтено, что окно является таким же элементом фасада, как фасадная стена, дверь, фронтон, портик, прясло, колоннада и т.д. Фасад в свою очередь является наружной лицевой стороной здания. В свою очередь фасадная стена не является фасадом, а только лишь его элементом на ровне с окном, что следует из писем Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия №8695/13-10/МСЖКХиЭ-и от 30.06.2021 и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №13430-ОГ/04 от 02.06.20201. В данных письмах также указано, что стена дома имеет три вида:

Несущая - основная несущая-ограждающая вертикальная конструкция здания, опирающаяся на передающая на фундамент нагрузку от перекрытий и собственного веса стены, разделяющая смежные помещения в здании и защищающая от воздействия внешней среды.

Ненесущая - наружная стена, опирающаяся на перекрытие в пределах одного этажа при высоте не более 6м и защищающая здание снаружи от воздействия внешней среды.

Самонесущая - наружная ограждающая вертикальная конструкция, защищающая помещения здания от внешней среды, опирающаяся и передающая на фундамент нагрузку от собственного веса. Именно этой части стены был произведен ремонт.

Ответ Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №13430-ОГ/04 от 02.06.20201 в части стен основан на СНиП 11-22-81 М. 1995 г. пункт 6.6 виды каменных стен, СП 327.1325800.2017 пункт 8.1, СП 15.13330.2012 пункт 9.6.

Исследование и оценка данных обстоятельств Комитетом не произведены.

Кроме того, суд соглашается с позицией Общества о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованию исполнимости в связи с отсутствием реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение. В предписании не указаны четкие и однозначные формулировки тех действий, которые надлежит совершить Обществу; отсутствует указание и обоснование размеров оконного проема, являющегося, по мнению Комитета, первоначальным состоянием; приведенные в предписании формулировки не допускают их однозначного толкования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконно возлагает на Общество обязанности по осуществлению поименованных в предписании действий, нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Карелия» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации выданное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору предписание № ЛК 103/251/3807 от 10.09.2021.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карелия».

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карелия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья


Цыба И.С.