Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А73-1609/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1609/2021
г. Хабаровск
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (682860, <...>)

к Отделению судебных приставов по Ванинскому району (682860, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (680000, <...>)

о признании незаконным постановления от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста в рамках исполнительного производства № 43185/19/27015-СД,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (682860, <...>);

- Муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Исток» (ИНН <***>, 682870, <...>);

- Межрайонная ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю (<...>; <...>);

- Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (680021, <...>)

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО2 представитель по доверенности от 10.02.2021 (посредством использования системы онлайн-заседания);

от Управления ФССП: ФИО3 представитель по доверенности от 29.01.2021 № Д-27907/24/324-А;

от Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю: ФИО4 представитель по доверенности от 20.01.2021 № 02-28/00488 (до перерыва в судебном заседании);

от Управления жизнеобеспечения: представители не явились;

от МУП Ванинского муниципального района «Исток»: представители не явились;

от ГУ-ХРО ФСС: представители не явились

Установил:

Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявление в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства, просит признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Ванинскому району (далее ОСП по Ванинскому району) от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста (исполнительное производство № 43185/19/27015-СД).

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержала.

ОСП по Ванинскому району явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но согласно представленному отзыву не согласилось с заявленными требованиями.

Управление ФССП представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю, являющаяся взыскателем по спорному исполнительному производству, представила письменный отзыв в котором не согласилась с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, должник - МУП Ванинского муниципального района «Исток», а также Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.03.2021 до 10 час. 30 мин. 17.03.2021.

После перерыва от Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Отделении на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № 43185/19/27015-СД в отношении МУП Ванинского муниципального района «Исток» (далее – предприятие, должник, МУП «Исток») на взыскание денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды в общем размере 9 030 908,18 руб., а также исполнительского сбора в сумме 454 043,85 руб.

В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом – исполнителем установлено, что должник в рамках «Соглашения о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района», является получателем субсидии н на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, выплата которой производится Администрацией.

Установив указанное обстоятельство, судебным приставом – исполнителем Отделения вынесено постановление от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста.

Этим постановлением судебный пристав - исполнитель запретил Администрации и Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление) производить перечисление денежных средств, причитающихся МУП «Исток» в пределах суммы задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор – 454 043,85 руб.

На Администрацию и Управление возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии Получателя на лицевой счет Администрации, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств.

Кроме того, Администрации и Управлению запрещено производить перечисление денежных средств по письмам МУП «Исток», минуя расчетный счет должника в размере 100% от суммы, поступающей на лицевой счет администрации до накопления суммы задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор – 454 043,85 руб. Сумму задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор – 454 043,85 руб. аккумулировать на лицевом счете Администрации.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что обращение взыскания на имущество должника производится только на основании судебного акта, тогда как вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущественное право МУП «Исток» на денежные средства в размере 8 691 309,66 руб. и 454 043,85 руб. в отношении Администрации отсутствует; по мнению заявителя постановление не содержит ссылок на нормы Закона об исполнительном производстве, которые бы устанавливали такой порядок взыскания и применение таких мер принудительного исполнения, которые предписаны Администрации; полагает, что нормы Закона об исполнительном производстве не содержат положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц, которыми в данном случае являются Администрация и Управление жизнеобеспечения. Кроме того, Администрация считает, что средства субсидии носят целевой характер, предназначены исключительно на закупку топлива, а поэтому на данные средства не может быть наложен арест. Также указывает, что Администрация не вправе аккумулировать средства субсидии, поскольку это является нарушением бюджетного законодательства.

Отделение и Управление ФССП, не соглашаясь с заявленными требованиями, в отзывах указывают, что требования исполнительных документов должником не исполняются, в ходе проверки имущественного положения должника имущество, на которое может быть обращено взыскание, не установлено, зарегистрированные объекты недвижимого имущества находятся у должника на праве хозяйственного ведения. Поскольку установлено, что на лицевые счета Администрации поступают денежные средства, принадлежащие должнику, то в целях обеспечения исполнения исполнительного документа на основании части 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве, оспариваемым постановлением запрещено производить расход принадлежащих должнику денежных средств.

Выслушав представителей заявителя, Управления ФССП и Инспекции, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно статье 80 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 02.10.2019 № 28/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия «Исток» в поселке Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2019 - 2022 годы» установлен тариф на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия «Исток» в поселке Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2019 - 2022 годы, который превышает предельный тариф на тепловую энергию для населения на 2021 год, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год».

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями по возмещению МУП «Исток» таких убытков наделена администрация Ванинского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 2 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую энергию, поставляемую населению, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», полномочия по предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

Пунктом 2.2 вышеуказанного порядка установлено, что субвенции подлежат перечислению местным бюджетам министерством жилищно-коммунального хозяйства в течение 15 рабочих дней с даты предоставления администрацией муниципального образования в министерство документа, предусмотренного подпунктом 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района (далее – Порядок № 579).

Пунктом 2.1 Порядка № 579 предусмотрено условия предоставления субсидии к которым отнесены: компенсация производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф; заключение соглашения о предоставлении субсидии из районного бюджета в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением администрации для данного вида с управлением жизнеобеспечения района; согласие получателя субсидии на осуществлении главным распорядителем средств проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 1.3 Порядка № 579 Управление жизнеобеспечения является органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на представление субсидии на соответствующий финансовый год.

Пунктом 3.1 Порядка № 579 предусмотрено, что Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района при получении денежных средств, поступивших из краевого бюджета в виде субвенций на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в течение трех дней производит зачисление средств на лицевые счета управления жизнеобеспечения.

Из материалов дела следует, что во исполнение Порядка № 579 между Управлением жизнеобеспечения и МУП «Исток» 21.01.2021 заключено Соглашение № 5 о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ванинского муниципального района (далее – Соглашение № 5).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 5 субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в общем размере 37 483 881,26 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № 5 перечисление субсидии осуществляется (при зачислении средств (с получением копии платежного поручения поступившей субвенции) и суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета управления жизнеобеспечения района) на счет, открытый в Учреждения ЦБ РФ и (или) кредитных учреждениях для учета операций со средствами юридических лиц в течение 5 рабочих дней:

- на расчетный счет Получателя субсидии указанных в Соглашении;

- или в соответствии с заключенными договорами на централизованную поставку топлива, по поручению Получателя субсидии, принявшего решение участвовать в централизованной поставке топлива на расчетный счет ООО «Межрайтопливо» для оплаты централизованно поставляемого топлива;

- или в соответствии с заключенными договорами на поставку топлива, по поручению Получателя субсидии, принявшего решение участвовать в децентрализованной поставке топлива, на расчетный счет поставщика для оплаты децентрализованно поставляемого топлива.

Таким образом, денежные средства, выделяемые на компенсацию МУП «Исток» убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, являются денежными средствами именно МУП «Исток».

Поэтому, учитывая неисполнение должником требований исполнительных документов, судебным приставом – исполнителем посредством вынесения оспариваемого постановления в целях обеспечения исполнения исполнительного документа правомерно запрещено Администрации и Управлению жизнеобеспечения производить перечисление денежных средств, причитающихся МУП «Исток», как на расчетный счет должника, так и по его поручению иным лицам.

При этом, вопреки доводам Администрации денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленные хозяйствующему субъекту в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть средствами указанного хозяйствующего субъекта на которые может быть наложен арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

В связи с этим доводы Администрации о целевом характере субсидии судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого постановления.

Доводы Администрации о том, что обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится только на основании судебного акта, судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора в силу того, что оспариваемое постановление обращение взыскания на имущество должника не предусматривает.

Ссылки Администрации на то, что Закон об исполнительном производстве не содержит положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц, которыми в данном случае являются Администрация и Управление жизнеобеспечения, судом отклоняются как формальные.

Исходя из Порядка № 579 в правоотношениях, связанных с распределением и перечислением субсидий участвует как Администрация, так Управление жизнеобеспечения.

Сам по себе запрет на перечисление денежных средств, принадлежащих должнику, не влечет нарушения прав Администрации.

Доводы представителя Администрации о том, что аккумулирование денежных средств должника на лицевом счете Администрации будет являться нарушением бюджетного законодательства, в силу того, что Порядком № 579 предусмотрено перечисление этих средств в трехдневный срок на счета Управления жизнеобеспечения, судом отклоняются, поскольку не перечисление денежных средств во исполнение законных требований судебного пристава – исполнителя не может свидетельствовать о нарушении требований бюджетного законодательства, тем более применительно к денежным средствам, принадлежащим должнику.

Ссылки представителя Администрации на то, что денежные средства, поступающие на лицевые счета Администрации из краевого бюджета в качестве субвенций на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, предназначены для компенсации убытков не только МУП «Исток», суд признает несостоятельным, поскольку оспариваемое постановление вынесено исключительно в отношении денежных средств, подлежащих перечислению МУП «Исток», а не иным хозяйствующим субъектам.

Доводы представителя Администрации о наличии у судебного пристава-исполнителя возможности вынести постановление в отношении должника об аресте денежных средств, находящихся непосредственно у должника, судом отклоняются, поскольку исходя из конкретных обстоятельств, связанных с распределением средств субсидий и возможности перечисления субсидии, предназначенной на компенсацию выпадающих доходов, не только непосредственно на расчетный счет должника, но и по его поручению иным лицам, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о запрете Администрации и Управлению жизнеобеспечения производить перечисления этих денежных средств по письмам МУП «Исток» минуя его расчетный счет.

Возложение на Администрацию обязанности аккумулировать денежные средства должника не противоречит целям исполнительного производства и не нарушает права и законные интересы Администрации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям Закона об исполнительном производстве и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку по данной категории дел оплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов