Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А55-13516/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2017 года

Дело №

А55-13516/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 12-14 сентября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления № СР-28/17 от 18.05.2017

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 №1

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД" (далее – общество) просит признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СР-28/17 от 18.05.2017.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания общество извещено надлежащими образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора (далее – управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании определения председателя четвертого судебного состава ФИО2 от 11.09.2017 произведена замена судьи Исаковой Л.Т. на судью Степанову И.К. в связи с длительным отсутствием судьи Исаковой Л.Т.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В период с 24.03.2016 по 17.04.2017 на основании истечения срока исполнения предписания от 24.10.2016 №6СР-41 ЖД/16 (со сроком исполнения до 23.03.2017) (далее-предписание) и Распоряжения от «16» февраля 2017 года № 193 ФИО3 заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожный вокзал Озинки Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД»), в ходе проведения которой, был выявлен факт невыполнения предписания от 24.10.2017 № 6 СР-41 ЖД/16 в установленный срок (до 23.03.2017), а именно: не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечено в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения, транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожного вокзала Озинки от актом незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Озинки, а также на нарушения внутриобьектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности - в нарушение п.3, п.4, п.5, и.п.5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43.

По результатам проверки составлен акт от 17.04.2017 №СР-12ЖД/17, предписание от 17.04.2017 №6СР-10ЖД/17, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2017 №СР-120, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, были направлены в адрес юридического лица почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 41001210103106), вручено 24.04.2017. Также результаты проверки были направлены для сведения в Приволжскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» нарочно 24.03.2017.

Законный представитель юридического лица на процедуру составления протокола об административном правонарушении к назначенному времени - 11.45 час. 05.05.2017, учитывая надлежащее извещение юридического лица о рассмотрении дела и в соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

По указанному факту управлением в отношении общества составлен протокол от 05.05.2017 ААА№6СР-09/17 по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, который, а также определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.05.2017 №СР-29/17 были направлены в адрес общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 05.05.2017 (почтовый идентификатор 41001210103557), согласно отслеживанию на сайте Почта России было получено адресатом 16.05.2017, также данные документы для сведения были направлены в адрес Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», имеется отметка о получении (вх.№671 от 10.05.2017).

Железнодорожный вокзал Озинки Приволжской региональной дирекциижелезнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожныхвокзалов - филиала ОАО «РЖД», в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон)является объектом транспортной инфраструктуры.

Общество на основании п.9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие и (или) на ином законном основании.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всей территории РФ.

В соответствии с пунктами 3,4 Требований они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно п.п. 5.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Предписание от 24.10.2016 № 6СР-41ЖД/16 со сроком исполнения до 23.03.2017 обществом не обжаловано в установленном порядке и является законным.

Обществом не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания в установленный срок.

По факту неисполнения обществом указанного предписания управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление № СР-28/17 от 18.05.2017 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В обоснование заявления общество ссылается на невозможность исполнения предписания, т.к. не имеет возможности заключить договора с подразделениями транспортной безопасности, такие подразделения на территории РФ отсутствуют. Общество ссылается на отсутствие вины, т.к. приняты все зависящие от него меры по исполнению.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела. Доводы общества об обратном отклоняются судом исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество обязано было и имело возможность надлежащим образом совершить все необходимые действия по соблюдению установленных требований. Доказательства невозможности выполнения установленных требований обществом в материалы дела не представлены.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется исходя из следующего. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая административного правонарушения.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СР-28/17 от 18.05.2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
И.К. Степанова