Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А83-21044/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21044/2017
27 марта 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Акционерного общества «Санаторий «Черноморец»

к Песчановскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым

о признании недействительным решения


при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.11.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.03.2018, паспорт;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2017 года Акционерное общество «Санаторий Черноморец» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Песчановскому сельскому совету (далее – заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным решение Песчановского сельского совета от 14.11.2017 №334 «О рассмотрении представления прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства».

Определением от 07.12.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 18.01.2018 суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

26 февраля 2018 года в адрес суда от Прокуратуры Бахчисарайского района в материалы дела поступили документы, истребованные определением суда от 18.01.2018.

Также протокольным определением от 13 марта 2017 года суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Песчановского сельского совета Бахичсарайского района Республики Крым.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 20 марта 2018 года до 10 часов 00 минут.

После перерыва в судебном заседании приняли участие все участники процесса.

По ходатайству представителя заявителя судом в материалы дела были приобщены доказательства направления заявления АО «Санаторий Черноморец» в адрес привлеченного протокольным определением третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал. Правовая позиция Общества была мотивирована наличием права, в связи с чем, решение органа о рассмотрении протеста прокурора незаконно, не могло быть принято во внесудебном порядке, в том числе и по обстоятельствам отсутствия у совета полномочий на принятие решений в сфере землепользования.

Уполномоченный представитель заинтересованного и третьего лица по делу против удовлетворения заявленных требований возражал, огласив, что решение совета принято на основании представления надзорного ведомства, которое, в свою очередь, было вынесено по результатам проведенной проверки, в связи с чем, является законным и обоснованным. Что касается полномочий органа, то правовая позиция заинтересованного лица основывалась на нормах действующего отраслевого федерального законодательства, с учетом устава муниципального образования.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Акционерное Общество «Санаторий Черноморец» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 05532351, дата регистрации 19.02.1997, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 19.02.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

26 мая 2006 года Решением Песчановского сельского совета 3 сессии 5-ого созыва №55 был утвержден проект землеустройства по отводу ОАО «Санаторий для родителей с детьми «Черноморец» земельных участков, расположенных в <...>, общей площадью 15,800 га, в том числе: участок №1 10,3101 га, участок №2 – 5,4897 га для обслуживания санатория.

02 июня 2006 года между Песчановским сельским советом и Открытым акционерным обществом «Санаторий для детей с детьми «Черономрец» был заключен договор аренды земли (том 1, л.д. 31-40).

Согласно п. 1.1 договора в аренду в аренду передавался земельный участок несельскохозяйственного назначения – земли оздоровительного назначения, расположенные по адресу: <...>, кадастроые номера 01 204 844 00 01: 001:0219 и 01 02 84400 01: 001:2220, общей площадью 15,8 га, в том числе земли кемпингов, домов для отдыха – 14, 3616 га, под пригородными водостоками (речками и ручьями) – 0,0551 га, пески (включая пляж) – 1,3933 га.

Договор был заключен сроком на 49 лет (п. 3.1 договора).

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, которые принадлежат Арендатору на праве коллективной собственности.

Указанный земельный участок передавался в аренду для обслуживания санатория из которых – 1,16 земли оздоровительного назначения (п. 5.1 договора).

Данный договор зарегистрирован в Бахчисарайском отделе Крымского регионального филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины, о чем в государственном реестре земель осуществлена запись №04060000029 29 июня 2006 года.

04 декабря 2006 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение, в части урегулирования вопроса самовольного строительства на земельном участке, а также порядка реализации права на передачу объекта в ипотеку.

Как усматривается из выписок Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 27 июля 2007 года заявителем было получено свидетельство о праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, а именно: нежилое здание котельная лит. «З» общей площадью 152,2 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:780, нежилое здание корпус лит «О», общей площадью 163,3 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:789, нежилое здание продовольственный склад лит. «М», общей площадью 195,6 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:787, нежилое здание клуб-столовая лит. «В», общей площадью 3434,1 кв.м., кадастровый номер 90:12:130101:219, нежилое здание корпус лит. «Б», общей площадью 2194,4 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:777, нежилое здание топливно-заправочный пункт, общей площадью 23,2 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:774, нежилое здание баня лит. «Е», общей площадью 264,0 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:778, нежилое здание канализационно-насосная станция лит. «С», общей площадью 13,4 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:791, нежилое здание приходная-причал-эмблемы лит. «Э», общей площадью 5,5 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:795, иные сооружения скважина, кадастровый номер 90:01:130101:799, нежилое здание медкорпуса лит. «Р», общей площадью 1949,0 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:801, нежилое здание насосная лит. «Х», общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 90:01:130101:798, нежилое здание хлораторной лит. «Ш», общей площадью 10,2 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:785, нежилое здание вагон-бытовка лит. «Т», общей площадью 16,2 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:796, нежилое здание хозяйственного склада лит. «К», общей площадью 96,6 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:790, нежилое здание гараж лит. «И», общей площадью 268,7 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:776, нежилое здание корпус лит. «Н», общей площадью 116,6 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:784, нежилое здание хозяйственный склад лит. «Л», общей площадью 66,7 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:794, нежилое здание админздания лит. «Я», общей площадью 691,9 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:786, нежилое здание корпус лит. «А», общей площадью 3588,7 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:781, нежилое здание котельная лит. «Ж», общей площадью 215,9 кв.м., кадастровый номер 90:01:130101:778.

Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым была проведена проверка исполнения требований действующего земельного законодательства в деятельности администрации Песчановского сельского поселения, при заключении договора аренды земельного участка АО «Санаторий «Черноморец».

По результатам указанной проверки надзорным органом в адрес Председателя Песчановского сельского поселения – главы администрации Песчановского сельского поселения 01 сентября 2017 года за исх. №19-44/2017 было вынесено представление о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, а также причин и условий, им способствовавших, путем: решения вопроса об отмене решения Песчановского сельского совета от 26.05.2006 №55 «О передаче в аренду ОАО «Санаторий для родителей с детьми «Черноморец» земельного участка в <...>, расторжения договора аренды земельного участка от 02.06.2006, заключенного с ОАО «Санаторий для родителей с детьми «Черноморец» (л.д. 106-110).

Указанное представление поступило в администрацию 15.09.2017 за вх. №1661.

Решением Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Республики Корым внеочередной 41 сессии 01 созыва от 14 ноября 2017 года за №334 представление Прокуратуры Бахчисарайского района «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 01 сентября 2017 года за исх. №19-44/2017 удовлетворено, отменено решение Песчановского сельского совета от 26.05.2006 №55 «О передаче в аренду ОАО «Санаторий для родителей с детьми «Черноморец» земельного участка в <...> (л.д. 29).

Пунктом 3 указанного решения определено расторгнуть договор аренды земельного участка от 02.06.2006, зарегистрированного в Бахчисарайском отделе КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины от 29.06.2006 за номером 040600400029, заключенного между Песчановским сельским советом и ОАО «Санаторий для родителей с детьми «Черноморец».

Не согласившись с указанным решением, АО «Санаторий «Черноморец» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, земельный участок площадью 15,8 га, расположенный по адресу: <...>, был передан органом местного самоуправления в соответствии с решением Песчановского сельского совета №55 от 26.05.2006 в аренду заявителю сроком на 49 лет.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как усматривается из материалов дела, решение Песчановского сельского совета №55 от 26.05.2006 отменено решением Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым №334 от 14.11.2017.

При этом, как уже указано в описательной части решения, между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 02.06.2006, зарегистрированного в Бахчисарайском отделе КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины от 29.06.2006 за номером 040600400029. То есть, решение 2006 года исполнено заключением договора.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 ЗРК №38 «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым» право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Частью 2 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Указанное также отражено в п. 3.1 договора.

В соответствии с ч. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Таким образом, при наличии зарегистрированного договора аренды орган не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

После заключения договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.

Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, а также изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2015 по делу № А55-3027/2014.

Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка, могут быть отменены также только в судебном порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2015 № 32-КГ15-3.

Ссылки органа местного самоуправления о том, что данное решение принято на основании представления прокурора от 01.09.2017, вынесенного по результатам проведенной проверки, не могут служить основанием для отмены права во внесудебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем обязательность рассмотрения представления прокурора не влечет безусловную отмену опротестованного акта. Выбор мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, подлежал соотнесению государственным органом с иными требованиями закона и возникшими у общества гражданскими правами.

Наличие представления прокурора само по себе не является достаточным правовым обоснованием законности оспариваемого решения и не влечет возникновения обязанности органа или должностного лица, принявшего указанный акт, отменить его.

Аналогичная правовая позиция сформирована судами кассационной инстанции, например, по делу №Ф09-10498/10-С1 от 21.12.2010, № А57-2383/2012 от 06.12.2012.

При этом, оспариваемое постановление нарушает права и интересы общества как арендатора земельного участка, в том числе, наличием пункта, предусматривающего расторжение договора во внесудебном порядке (п. 3).

Что касается полномочий совета на принятие оспариваемого акта, то в данном случае необходимо отметить следующее.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Совокупный анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что распоряжение земельными участками есть ни что иное, как волеизъявление собственника направленное на возникновение, изменение или прекращение прав в отношении самого объекта права.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, реализация права на прекращение договора аренды (его расторжение) является одной из форм распоряжения землей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федеральный закон N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Песчановский сельский совет является представительным органом, а исполнительно-распорядительным органом является администрация поселения.

Статьей 48 Устава определено, что к компетенции администрации отнесены: муниципальный земельный контроль, осуществление иных полномочий по вопросам местного значения Песчановского сельского поселения.

Решением Песчановского сельского совета от 10.03.2016 №221 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым определена уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно указанному Порядку, администрация, среди прочего, исполняет функции и полномочия арендодателя земельных участков.

Совокупный анализ правых норм и устава муниципального образования Песчанского сельского поселения свидетельствует о том, что у заинтересованного лица отсутствовали полномочия на издание ненормативного правового акта, целью которого являлось распоряжение земельным участком в форме прекращения в отношении него арендных правоотношений.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление АО «Санаторий «Черноморец» является обоснованным, а решение Песчановского сельского совета от 14.11.2017 №334 «О рассмотрении представления прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства» подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Санаторий «Черноморец» удовлетворить.

Признать недействительным решение Песчановского сельского совета от 14.11.2017 №334 «О рассмотрении представления прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства».

Взыскать с Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Санаторий «Черноморец» государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова