Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А73-5072/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5072/2018
г. Хабаровск
26 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Хабаровская теплосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания от 15.02.2018 № П2018-02-0022,


при участии в судебном заседании:

от АО «ДГК» – ФИО2 по дов. № 51/384 от 10.06.2015; ФИО3 по дов. № 51/295 от 11.05.2018;

от Комитета контроля – ФИО4 по дов. № 33 от 14.11.2017.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - заявитель, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным и отменить предписание от 15.02.2018 № П2018-02-0022 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет контроля).


Определением суда от 05.04.2018 приняты обеспечительные меры и приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-5072/2018 действие предписания от 15.02.2018 № П2018-02-0222 Комитета контроля.


Комитет контроля представил отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.


В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении, уточнив, что предписание оспаривается только в части вменения нарушения пункта 26 приложения № 2 к правилам № 354. С выводами Комитета контроля о том, что в каждом расчетном периоде начисление платы за коммунальную услуг по горячему водоснабжению АО «ДГК» производится за несколько дней (часть) текущего месяца, а в графе перерасчет производится доначисление за оставшееся количество дней (часть) предыдущего месяца, заявитель согласен и предписание в этой части не оспаривает.


В судебном заседании представитель Комитета контроля возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


На основании распоряжений от 17.01.2018 № 65-р, в связи с поступившими обращениями граждан (вх. К-12685ж от 26.12.2047), Комитетом контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ДГК» на предмет соблюдения обязательных требований к порядку определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды в жилых помещениях МКД №№ 217, 221 по ул. Тихоокеанская за период с января 2016 года по декабрь 2017 года.


В ходе проверки Комитетом контроля установлено, что МКД №№ 217, 221 по ул. Тихоокеанская оборудованы принятыми и допущенными к расчету общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).


АО «ДГК» при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в межотопительный период использует фактические показания ОДПУ, высчитывая при этом в процентом соотношении количество потребленной тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды в МКД, что не соответствует установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354) порядку расчета размера платы за коммунальную услугу. В каждом расчетном периоде начисление платы за коммунальную услуг по горячему водоснабжению АО «ДГК» производится за несколько дней (часть) текущего месяца, а в графе перерасчет производится доначисление за оставшееся количество дней (часть) предыдущего месяца.


Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.02.2018 № П2018-12-0022.


По результатам проверки АО «ДГК» выдано предписание от 15.02.2018 № П2017-02-0022, согласно которому обществу в установленный в предписании срок до 26.03.2018, необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке.


АО «ДГК», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


В обоснование заявленного требования заявитель приводит доводы о том, что в отсутствие утвержденного по г. Хабаровску норматива величины расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. холодной воды, примененный АО «ДГК», расчет является обоснованным, поскольку учитывает объем потребленной горячей воды (куб.м.) и тепловой энергии (Гкал), зафиксированных ОДПУ, что позволяет установить фактический расход тепловой энергии на подогрев воды.


Комитет контроля в обоснование возражений приводит доводы о том, что в силу положений Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.


Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.


Вопросы ценообразования и установления нормативов потребления в сфере горячего водоснабжения, в частности осуществляемого с использованием закрытых систем водоснабжения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).


В силу части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.


Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленным Федеральным законом.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № 39/7 (в редакции постановления от 19.12.2016 № 47/111) «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО «ДГК» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» утверждены и введены в действие с 01.01.2016 двухкомпонентные тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей Общества, в том числе для потребителей, проживающих в городском округе «Город Хабаровск».


Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов исходя из стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установлен в абзаце 6 пункта 38 Правил № 354.


В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду») размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.


При этом из пункта 26 приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


Таким образом, в силу Постановления № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.


Данная правовая позиция отражена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.


Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2020.


Как установлено в ходе рассмотрения дела, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, уполномоченным органом в Хабаровском крае не утвержден.


Судом установлено, что в платежных документах, выставляемых АО «ДГК» жителям МКД №№ 217, 221 по ул. Тихоокеанская в городе Хабаровске, указывается плата за коммунальные ресурсы, используемые на индивидуальное потребление, в том числе тепловая энергия на нагрев, холодная вода для нужд горячего водоснабжения. То есть расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на индивидуальное потребление осуществлен по двухкомпонентному тарифу (холодное водоснабжение и тепловая энергия на подогрев воды).


Как следует из пояснений заявителя, расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению Общество производит по формуле 23, определяя объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды (Qi(п)) расчетным способом с применением показаний ОДПУ, вместо предусмотренного Постановлением № 354 утвержденного норматива расхода тепловой энергии.


То есть, АО «ДГК» при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, использовало показатель, не предусмотренный формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354.


Заявитель в обоснование правомерности примененного альтернативного порядка расчета платы приводит доводы об отсутствии утвержденного в установленном порядке норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при этом, полагает, что использование при расчете показаний ОДПУ позволяет производить расчет платы за фактический объем потребленной горячей воды (куб.м.) и тепловой энергии (Гкал).


Однако приведённые АО «ДГК» доводы судом отклоняются как неосновательные, поскольку при расчете за горячую воду по двухкомпонентному тарифу, предусматривающему компоненты на холодную воду и тепловую энергию, определение величины тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не может производиться по формуле 23 приложения № 2 Правил № 354 с нарушением установленного этими Правилами порядка расчета, т.е. с использованием взамен утвержденного норматива расчетной величины с применением показаний ОДПУ как отношение общедомового потребления тепловой энергии к объему потребления горячей воды.


Суд соглашается с доводами Комитета контроля о том, что АО «ДГК» применив указанный альтернативный способ расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, допустило нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, установленного жилищным законодательством, в частности Правилами № 354.


Таким образом, Комитетом контроля правомерно указано в оспариваемом предписании на допущенные АО «ДГК» нарушения положений Правил № 354 при осуществлении расчетов платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в МКД №№ 217, 221 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске.


При этом оспариваемое предписание не содержит указаний на конкретный порядок расчета платы, подлежащий применению АО «ДГК», предоставляя последнему выбор способа устранения нарушений, что не свидетельствует о незаконности предписания, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.


АО «ДГК» самостоятельно вправе выбрать порядок расчета, применив экономически обоснованную величину расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды или до момента установления указанного норматива производить расчет размера платы по ранее установленному порядку. При этом критерием выбора порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению являются интересы потребителей.


Кроме того, АО «ДГК» не лишено права принять меры к утверждению органом исполнительной власти Хабаровского края соответствующего норматива для АО «ДГК» в целях его применения при расчетах коммунального ресурса в соответствие с Правилами № 354.


На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Комитет контроля по результатам проведенной проверки правомерно выдал АО «ДГК» предписание от 15.02.2018 № П2018-02-0022 в части нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, которыми предписано устранить выявленное в данной части нарушение в установленном законом порядке.


Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Предписание от 15.02.2018 № П2018-02-0022 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагают на АО «ДГК» дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, не нарушают его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания в оспариваемой части недействительным не имеется.


Принимая во внимание изложенное, требование АО «ДГК» удовлетворению не подлежит.


Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.04.2018 в соответствии со статьей 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.


В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требование которого не было судом удовлетворено.


Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Хабаровская теплосетевая компания» отказать.


Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.04.2018 сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник