Решение от 13 января 2021 г. по делу № А45-16770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16770/2020
г. Новосибирск
13 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2021 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садово-огороднического некоммерческого товарищества «ИСТОК» (ИНН <***>), п. Агролес

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск, Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, обязании принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 30000 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, доверенность от 20.04.2019, паспорт, диплом,

заинтересованных лиц – 1) ФИО3 доверенность от 15.12.2020, служебное удостоверение, диплом; 2) не явился, уведомлен,

установил:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество «Исток» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества, изложенного в письме от 15.05.2020 №АП-3146/05, обязании Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 30 000 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с предъявленными требованиями не согласилось, указывая, что во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2020 по делу №А45-5001/2020 утверждена схема раздела спорного земельного участка, а образованный земельный участок передан в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – распоряжение от 06.10.2020 №630-р (л.д.75-76). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:619 зарегистрировано за Мичуринским сельсоветом 26.11.2020 (л.д. 107-108).

Администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыва на заявление не представила.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Требования заявителя мотивированы тем, что он 12.04.2019 обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества. Ответа на заявление от заинтересованного лица не последовало, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 30.12.2004 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216. Поскольку при заключении договора аренды были нарушены требования постановления Правительства РФ № 576 от 07.08.2002, договор аренды оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1539/2016 от 01.04.2016 территориальное управление было обязано предоставить заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216, площадью 100000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.

После формирования указанного земельного участка площадью 10 га было установлено, что границы товарищества выходят за границы данного земельного участка и располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 площадью 546,2235 га, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, что явилось препятствием для предоставления части указанного участка товариществу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-34047/2018 от 25.10.2018 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было обязано принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 на кадастровом плане территории, проведении межевания согласно указанной схемы, а также внесении изменений в договор аренды № 72рз от 15.06.2017 в части предмета договора (площади земельного участка), прекращении права аренды ФГУП «Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии» в отношении земельных участков с условными номерами 54:07:057401:ЗУ1, 54:07:057401:ЗУ2, 54:07:057401:ЗУ3, 54:07:057401:ЗУ4, 54:07:057401:ЗУ5, 54:07:057401:ЗУ6, образованных согласно приложенной схемы.

Земельный участок с условным номером 54:07:057401:ЗУ6 площадью 672041 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:07:057401:5814, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения.

12.04.2019 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для оформления собственности членами общества и земель общего пользования (письмо от 12.04.2019 вх. № 4359), без указания вида права, на котором заявитель просит предоставить ему земельный участок.

24.04.2019 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением (вх. № 4913) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 в аренду для ведения садоводства и огородничества.

04.03.2019 Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области обратился в территориальное управление с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке главы V.5 Земельного кодекса РФ.

11.04.2019 территориальное управление обратилось к третьему лицу за поручением о передаче спорного земельного участка в собственность администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

В письмах от 08.05.2019 № ИГ-3236/05 и от 17.05.2019 № ИГ-3436/05 территориальное управление указало заявителю на то, что за передачей в муниципальную собственность спорного земельного участка обратился глава Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и запрос на такую передачу был направлен в Росимущество. После передачи земельного участка заявитель вправе обратиться за его предоставлением в Мичуринский сельсовет.

В дальнейшем в территориальное управление поступил отказ Росимущества в передаче земельного участка в муниципальную собственность ввиду нахождения на нем водных объектов, не позволяющих принять решение о передаче земельного участка из федеральной собственности. После устранения указанного замечания территориальное управление повторно направило в Росимущество запрос на получение поручения на передачу спорного земельного участка в муниципальную собственность (письмо от 04.07.2019 № ОГ-4718/05).

Заявление товарищества оставлено без рассмотрения, что явилось основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 по делу №А45-20674/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, товариществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672 041 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2020 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А45-20674/2019 отменены, по делу принят новый судебный акт о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженного в нерассмотрении по существу заявления садово-огороднического некоммерческого товарищества «Исток» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества; на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления садово-огороднического некоммерческого товарищества «Исток» от 12.04.2019 № 4359 в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2020 подготовлено письмо от 15.05.2020 №АП-3146/05, которым Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области сообщает товариществу о невозможности принятия решения, поскольку в заявлении не указано на каком праве и на каких условиях ему необходимо предоставить спорный земельный участок, сообщает о расположении в границах земельного участка водных объектов, невозможности его предоставления в частную собственность.

При указанных обстоятельствах, полагая свои права нарушенными, товарищество обратилось с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Субъекты, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть представлен в безвозмездное пользование перечислены в пункте 39.10 ЗК РФ, к ним относятся в том числе садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).

При этом предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ). В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 статьи 39.10 ЗК РФ, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ).

С учетом изложенных норм права, перехода права собственности на спорный земельный участок товариществом были уточнены заявленные требования с указанием на необходимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 30 000 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес, возложения соответствующей обязанности на Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, то есть по существу заявитель указал, что может претендовать только на часть земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к ним относится в том числе превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, предельного размера, установленного пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ (пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ).

При этом доказательства соблюдения заявителем порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ, с учетом необходимости образования земельного участка, представления соответствующих документов уполномоченному органу, материалы настоящего дела не содержат.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2020 по делу №А45-5001/2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи образованного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области; на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 06.10.2020 №630-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 321193 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, земельный участок передан в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – распоряжение от 06.10.2020 №630-р (л.д.75-76), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:619 зарегистрировано за Мичуринским сельсоветом 26.11.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что товарищество претендует на часть земельного участка, переданного в муниципальную собственность.

Поскольку в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьями 11, 39.2 ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется тем органом, который осуществляет полномочия соответствующего собственника, то факт передачи спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность влечет изменение уполномоченного на предоставление земельного участка органа, заявитель не лишен с соблюдением установленного законом порядка обратиться в Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова