Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А60-43679/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43679/2018
19 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» (ИНН 6612019584, ОГРН 1069612017859)

к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО2, конкурсный управляющий, решение суда от 24.12.2015;

от заинтересованного лица:

ФИО3, представитель по доверенности от 30.10.2017.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, приобщении документов. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнения к отзыву, документов. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», выразившееся в не передаче в аренду ОАО Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200341:20, ранее выделенного под здание тяговой подстанции №5, принадлежащей ОАО УК ПТП на праве собственности, и расположенной по адресу: г. Каменск-Уральский, пересечение улиц Каменская-Челябинская; обязать Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» земельный участок кадастровый номер 66:45:0200341:20, расположенный по адресу: г. Каменск-Уральский, пересечение улиц Каменская-Челябинская, и ранее выделенный под здание тяговой подстанции №5, передать в аренду собственнику здания тяговой подстанции №5 в лице ОАО Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки»; Заявитель указывает о том, что у него имеется исключительное право на предоставление земельного участка в аренду, ссылается на решение по делу №А60-47257/2017 от 27.11.2017.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, указывает, что отказ вынесен на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 декабря 2015 года по делу А60-42594/2015 суд признал ликвидируемого должника ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные Перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>), несостоятельным (банкротом), открыл в отношении него конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО2, регистрационный номер 4193 в сводном реестре арбитражных управляющих. Срок конкурсного производства был неоднократно продлен.

В ходе конкурсного производства в составе имущества ОАО УК ПТП был выявлен объект недвижимости - здание тяговой подстанции №5, расположенной по адресу: г. Каменск-Уральский, пересечение улиц Челябинская-Каменская, право собственности на который в ЕГРН за ОАО УК ПТП не зарегистрировано.

Как свидетельствует публичная кадастровая карта, здание тяговой подстанции расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0200341:20, площадью 845 кв.м, выделенном специально для строительства и последующей эксплуатации здания тяговой подстанции №5.

Заявитель обратился в ОМС КУМИ г. Каменск-Уральского с письмом №281 от 01.03.2017 с просьбой выделить земельный участок, на котором находится тяговая подстанция №5, кад. номер 66:45:0200341:20, площадью 845 кв.м ОАО УК ПТП в аренду.

В ответе №281 от 01.03.2017 ОМС КУМИ г. Каменск-Уральский, письмом от 15.03.2017 №930, конкурсному управляющему предложили подать через многофункциональный центр заявление с просьбой оказания муниципальной услуги - выделение земельного участка.

Письмом №315 от 28.07.2017 конкурсный управляющий просил вновь рассмотреть вопрос о выделении указанного выше земельного участка. Письмом №3114 от 01.08.2017 заявителю отказано по основаниям отсутствия исключительного права на приобретение земельного участка, так как границы земельного участка подлежат уточнению, и отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений на испрашиваемом участке.

Конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании права собственности на здание тяговой подстанции №5.

Решением от 27 ноября 2017 года по делу А60-47257/2017 исковые требования удовлетворены, суд признал право собственности ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» на здание тяговой подстанции №5, расположенное по адресу: г. Каменск-Уральский, пересечение улиц Каменская-Челябинская.

Решение от 27 ноября 2017 года по делу А60-47257/2017 вступило в законную силу.

Конкурсный управляющий обратился в ОМС «Комитет по управлению имуществом с письмом №438 от 09.04.2018 с требованием о предоставлении указанного выше земельного участка собственнику здания.

Письмом от 15 мая 2018 года №1705 получен ответ с предложением обратиться с заявлением по утвержденной форме и документами, предусмотренными Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Письмом №459 от 02.07.2018 конкурсный управляющий вновь обратился в ОМС Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского с требованием выделенный земельный участок с кадастровым номером 66:45:0200341:20, расположенный под объектом недвижимости «Тяговая подстанция №5», принадлежащем на праве собственности ОАО УК ПТП закрепить за последним на праве аренды.

Письмом от 12.07.2018 №2606 получен ответ с предложением обратиться с заявлением по утвержденной форме и документами, предусмотренными Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», кроме того указано, что границы участка подлежат уточнению.

Полагая, что отказ ОМС Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье оснований, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.24 ст. 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200341:20 подлежат уточнению (площадь ЗУ: «декларированная», статус объекта: «ранее учтенный»).

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Кроме того, установленная в соответствии с действующим законодательством граница земельного участка является одной из необходимых характеристик земельного участка, как объекта недвижимости, позволяющая определить такой объект (участок) в качестве индивидуально определенной вещи.

Поскольку граница участка надлежащим образом не установлена, участок, как объект гражданских правоотношений, в частности, арендных, отсутствует (п.3 ст.6 ЗК РФ).

Предположение истца о том, что финансирование выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка осуществляется органами публичной власти не основано на нормах действующего земельного законодательства (пп. 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В силу статей 67, 68 и 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, установив, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200341:20 не установлены, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", принимая во внимание установленное основание для отказа в предоставлении земельного участка, суд считает, что отказ ОМС Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского, изложенный в письме N 2606 от 12.07.2018, соответствует закону, в связи, с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при предъявлении заявленного требования платежным поручением от 26.07.2018 № 97 уплачена госпошлина в размере 6000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, госпошлина по данной категории споров составляет 3000 руб., в связи с чем, госпошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Указанное платежное поручение поступило в электронном виде, оригинал данного документа в материалах дела отсутствует.

При изготовлении резолютивной части решения 15.10.2018 судом допущена опечатка в не указании размера государственной пошлины, подлежащей возврату из федерального бюджета, которая подлежит исправлению при изготовлении решения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить открытому акционерному обществу «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 26.07.2018 № 97 госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Горбашова