Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А68-11705/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11705/2020

Резолютивная часть решения объявлена «19» августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «26» августа 2021 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2020 № 276,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее – ООО УК «Наш Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ГЖИ ТО, Инспекция) от 16.11.2020 № 276 по делу об административном правонарушении.

Согласно представленному отзыву Инспекция просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Тульской области, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет управляющая организация ООО УК «Наш Дом».

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме осуществляется АО «Тулагоргаз» (исполнитель) по договору № 377-ТО-ВГДО/15 от 04.02.2015, заключенному с ООО УК «Наш Дом».

25.09.2020 в адрес Инспекции поступило заявление АО «Тулагоргаз» (исх. № 5225 от 24.09.2020) «О привлечении к ответственности ООО УК «Наш Дом», содержащее данные указывающие на наличие события административного правонарушения. Из информации, отраженной в заявлении, следовало, что 21.09.2020 в 14:20 ООО УК «Наш Дом» отказало в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в жилом доме по адресу: <...>, чем нарушены требования подп. «г», п. 42 Правил № 410.

В связи с чем, 21.09.2020 в 14 час. 30 мин. составлен акт отказа в доступе к внутриквартирному и (или) внутридомовому газовому оборудованию сотрудникам АО «Тулагоргаз» и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования.

Усмотрев в действиях ООО УК «Наш Дом» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом ГЖИ ТО 12.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 485.

Постановлением № 276 по делу об административном правонарушении от 16.11.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая, что управляющая организация в силу нормативных правовых актов и договора со специализированной организацией должна обеспечить доступ к внутридомовому газовому оборудованию. Между тем, управляющая организация не является собственником или иным законным владельцем жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет.

Собственник жилого помещения № 11 по указанному адресу умер в 2011 году. В помещении с тех пор никто не проживает. Наследственное дело по месту открытия наследства не заводилось. Соответственно, у заявителя отсутствовали сведения о наследниках, к которым ООО УК «Наш Дом» могло обратиться в целях осуществления доступа в помещение.

Поскольку имелись основания полагать, что помещение является вымороченным имуществом, управляющая организация обратилась в территориальное управление администрации города Тулы по Зареченскому району с просьбой инициировать процедуру признания помещения вымороченным.

В отношении осуществления вскрытия указанного помещения заявитель указывает, что для обращения с соответствующим иском в суд управляющая организация должна обладать доказательствами того, что имеется угроза безопасности жизни, здоровья или имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме, устранить которую можно путем осуществления доступа в помещение. Применительно к рассматриваемому случаю ООО УК «Наш Дом» должно было располагать документами, подтверждающими обстоятельство утечки газа в квартире № 11 многоквартирного дома.

Такого рода доказательство должно было быть предоставлено организацией, которая осуществляла техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, а именно, АО «Тулагоргаз».

В соответствии с Правилами пользования газом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 при приостановлении подачи газа обслуживающая организация должна составить акт о приостановлении подачи. Данный документ должен был быть направлен как в управляющую организацию, так и в жилищную инспекцию. Между тем акт в адрес ООО УК «Наш Дом» направлен не был. Данный документ, а также письмо, в котором содержались сведения о квартире № 11 в многоквартирном доме, как о предполагаемом источнике утечки газа было получено управляющей организацией от АО «Тулагоргаз» только 07.10.2020.

Следовательно, документы, на основании которых ООО УК «Наш Дом» получило возможность обратиться в суд с иском о вскрытии помещения, были получены управляющей организацией в свое распоряжение только 07.10.2020.

Общество считает, что поскольку у ООО УК «Наш Дом» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность (обеспечение доступа в помещение), при том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, вина ООО УК «Наш Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, отсутствует.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий у ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В силу пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией. В отношении внутридомового газового оборудования заказчиком работ является управляющая организация. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность по обеспечению доступа представителя специализированной организации на заказчика — управляющую организацию, в управлении которой находится многоквартирный дом.

Согласно реестру лицензий Тульской области, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет управляющая организация ООО УК «Наш дом».

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме осуществляется АО «Тулагоргаз» (исполнитель) по договору № 377-ТО-ВДГО/15 от 04.02.2015, заключенному с ООО УК «Наш Дом» (заказчик).

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в 2020 году запланировано на 23.07.2020, о чем исполнитель уведомил заказчика письмом от 10.06.2020 № исх.-3321.

ООО УК «Наш Дом» было размещено объявление о необходимости предоставления сотрудникам АО «Тулагоргаз» доступа в квартиры.

23.07.2020 в ходе выполнения технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, доступ в квартиру № 11 представителям исполнителя предоставлен не был.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.5 указанного договора заказчик (ООО УК «Наш Дом» обязуется обеспечить доступ представителей исполнителя к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, в том числе в квартиры и, при необходимости в подвалы, технические коридоры и подполья для выполнения работ по плановому техническому обслуживанию по настоящему договору, требующих такого доступа работников исполнителя при их проведении, при своевременном уведомлении заказчика и жителей многоквартирного дома, находящегося в управлении заказчика о проведении таких работ, а также для приостановлении подачи газа в случаях, предусмотренными Правилами.

Согласно пункту 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования на основании уведомлений, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 № 410).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил № 410).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил № 410).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта – сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (пункт 53 Правил № 410).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил № 410).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении 12.10.2020 ООО УК «Наш Дом» в нарушение вышеприведенных требований Правил № 410 и условий договора о техническом обслуживании и ремонте ВГДО от 04.02.2015 № 377-ТО-ВГДО/15, заключенного с АО «Тулагоргаз», не исполнило обязанность по обеспечению доступа представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартире 11 по адресу: <...>.

Совершение указанного административного правонарушения подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию от 21.09.2020, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020 № 485.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Довод ООО УК «Наш Дом» о том, что общество предприняло все зависящие от нее меры для обеспечения доступа в помещение, отклоняется по следующим основаниям.

АО «Тулагоргаз» в адрес ООО УК «Наш Дом» направило уведомление от 24.07.2020 № 4096 об обеспечении доступа сотрудников АО «Тулагоргаз» в жилые помещения вышеуказанного многоквартирного дома для проведения технического обслуживания ВГДО.

АО «Тулагоргаз» повторно направило в адрес ООО УК «Наш Дом» уведомление от 08.09.2020 № 4847 об обеспечении доступа в квартиру № 11 подъезда № 1, корпус 4 по ул. Комсомольской, д. 191 для выполнения работ по проверке ВДГО и его технического обслуживания.

ООО УК «Наш Дом» в течение 7 дней со дня получения повторного уведомления дату и время проведения обследования не согласовало. Данный факт представителем заявителя не оспаривается.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со получения повторного уведомления, не согласована дата и время выполнения работ по проверке ВДГО и его технического обслуживания в квартире № 11 подъезда № 1, корпус 4 по ул. Комсомольской, д. 191.

21.09.2020 АО «Тулагоргаз» составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию.

Заявитель указывает, что собственник жилого помещения № 11 по указанному адресу умер в 2011 году. В помещении с тех пор никто не проживает. Наследственное дело по месту открытия наследства не заводилось. Соответственно, у заявителя отсутствовали сведения о наследниках, к которым ООО УК «Наш Дом» могло обратиться в целях осуществления доступа в помещение.

Поскольку имелись основания полагать, что помещение является вымороченным имуществом, управляющая организация обратилась в территориальное управление администрации города Тулы по Зареченскому району с просьбой инициировать процедуру признания помещения вымороченным.

Указанное обращение переадресовано в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы. Ответ от Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в адрес Инспекции представлен не был.

Также, заявитель указывает, что управляющая организация не является собственником или иным законным владельцем жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет. Следовательно, обязанность обеспечить доступ в помещение означает для управляющей организации обязанность принять все зависящие от нее меры по обеспечению такого обеспечения.

Суд соглашается с заявителем, что ни Правилами № 410, ни договором от 04.02.2015 № 377-ТО-ВГДО/15 не предусмотрен механизм предоставления доступа специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным непосредственно в квартирах, собственником которых общество не является.

Возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным в квартирах опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

Общество не наделено полномочиями самостоятельно (без согласия собственников жилых помещений) проникать в жилые помещения с целью обеспечения доступа представителей АО «Тулагоргаз» к участкам ВДГО, проложенным в квартирах собственников.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что квартира № 11, расположенная по адресу: <...>, вымороченным имуществом не является, у наследодателя ФИО3 имеется наследник, принявший наследство.

Суд считает, тот факт, что в указанной квартире никто не проживает, не означает, что никто не получает почтовую корреспонденцию, направляемую по указанному адресу, тем более, что как пояснил представитель управляющей компании, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

Обществом ни административному органу, ни суду не представлены доказательства принятия им в период с 24.07.2020 по 21.09.2020 каких-либо мер по уведомлению собственника жилого помещения (почтовыми отправлениями, нарочным под роспись, путем размещения на информационных стендах в подъездах и т.д.) о необходимости обеспечить доступ представителей АО «Тулагоргаз» к внутридомовому газовому оборудованию, находящемуся в спорной квартире, для проведения работ по техническому обслуживанию.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Правил № 410 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер (своевременных и достаточных), направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Наш Дом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Государственной жилищной инспекции Тульской области постановления № 276 от 16.11.2020 года о привлечении ООО «Наш Дом» к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева