Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А33-14059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


17 сентября 2018 года


Дело № А33-14059/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «10» сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «17» сентября 2018 г.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В.Лескова Р.В., рассмотрев заявление ФИО1 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Большеулуйского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Большой Улуй, Красноярский край)

о признании решения незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2018, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Большеулуйского района Красноярского края (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании решения Администрации Большеулуйского района Красноярского края, выраженное в ответе от 24 апреля 2018 года (исх. №02-26/1227) о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:09:5203001:30 площадью 12 180 167 кв. м.; 24:09:0000000:2113 площадью 5 296 847 кв. м.. расположенных в Большеулуйском районе Красноярского края, незаконным.

- обязании Администрации Большеулуйского района Красноярского края рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 23 марта 2018 года в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Большеулуйского района и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование», утвержденным постановлением Администрации Большеулуйского района от 15.12.2010 г. №289-п, Земельным кодексом Российской Федерации, вышеприведенными данными.

Определением от 04.06.2018 заявление оставлено без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2018 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 09.08.2018.

В материалы дела от органа, чей акт оспаривается поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, с целью ознакомления с отзывом на заявление и подготовкой своей правовой позиции по делу.

Определением от 09.08.2018, с учетом отзыва и представленных к нему документов, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, судом привлечен глава КФХ ФИО4.

Учитывая ходатайство заявителя и необходимость извещения заинтересованного лица о его привлечении к участию в деле, арбитражным судом вынесено определение об отложении предварительного судебного заседания на 10.09.2018г.

В предварительное судебное заседание 10.09.2018г. орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Орган, чей акт оспаривается – Администрация Большеулуйского района Красноярского края представило суду отзыв на заявление, в соответствии с которым определило следующую позицию по заявлению:

- Администрация Большеулуйского района считает требования, указанные в заявлении ФИО1 необоснованными по следующим основаниям:

- 23 марта 2018 года заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением, в котором в соответствии со ст. 24, п.6 ч.2 ст. 39.10, Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом Администрации Большеулуйского района Красноярского края по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Большеулуйского района и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование», просил предоставить без проведения торгов на праве безвозмездного пользования сроком на шесть лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» со следующими кадастровыми номерами и показателями площади:

1) 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м.,

2) 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м.,

- данное заявление поступило в Администрацию Большеулуйского района 28 марта 2018 года;

- 24 апреля 2018года № 02-26/1227 в адрес заявителя было направлено решение, согласно которому, Администрация Большеулуйского района Красноярского края отказывает заявителю в предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, поскольку в отношении данных участков установлено ограничение (обременение) прав.

Отказ основан на том, что ранее 15.03.2018 года в Администрацию Большеулуйского района поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на шесть лет, для осуществления его деятельности следующих земельных участки:

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5296847 кв.м., относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 5.0. км. на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий уч.3»);

- с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12180167 кв.м., относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км. на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Петропаловский») - земельных участков, являющихся предметом спора в данном деле.

Распоряжением администрации Большеулуйского района от 04.04.2018 года № 229-р главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вышеуказанные земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование, сроком на шесть лет.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства дела.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 №КУВИ-001/2018-4350154 - 26.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 5296847 кв.м., по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км. на юго-запад от п.Кытат (земли запаса Чемурда-Проезжий» уч.3), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:0000000:2113.

В соответствии с распоряжением администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 №436 осуществлен перевод земельного участка с КН24:09:0000000:2113 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 №КУВИ-001/2018-4350154 - 13.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью

12180167 кв.м., по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км. на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Петропавловский»), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:5203001:30.

В соответствии с распоряжением администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 №439-р осуществлен перевод земельного участка с КН 24:09:5203001:30 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

15.03.2018г. в адрес главы Администрации Большеулуйского района Красноярского края поступило заявление (вхю№0930) от главы КФХ ФИО4 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5296847 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 5.0 км. на юго-запад от п. Кытат ( земли запаса « Чемурда-Проезжий уч. 3»);

- с кадастровым номером 24:09:5203001: 30, площадью 12180167 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: дня сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км. на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Петропавловский» );

- с кадастровым номером 24:09:5202001:127, площадью 3859215 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край» Большеулуйский район, 3,5 км. на запад от п. Кытат ( земли запаса « Чемурда-Проезжий уч. 2» );

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2109, площадью 18596029 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Ориентир п. Кытах, Участок находится примерно в 8,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.1) Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Большеулуйский район.

28.03.2018 в администрацию Большеулуйского района Красноярского края обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с заявлением (вх.1126) о предоставлении без проведения торгов на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» со следующими кадастровыми номера и показателями площади:

1) 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м.

2) 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м.

Цель, предоставления земельных участков: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Цель использования земельных участков; для иных видов сельскохозяйственного использования, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расширения деятельности КФХ, сельхозпроизводства, животноводства, пчеловодства, сенокошения.

04.04.2018 Администрацией Большеулуйского района Красноярского края принято распоряжение №229-р, в соответствии с которым, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, статей 25, 39.1, 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», статьи 14.1 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки сроком на 6 (шесть) лет, согласно Приложению. Как следует из приложения к распоряжению, к передаче в безвозмездное пользование определены следующие земельные участки:


Кадастровый номер

Адрес (местоположение)

Плошадь,

кв.м.

Вид ограничения

(обременения)

1.

24:09:0000000:2113

Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий», уч. № 3)

5296847


2.

24:09:5203001:30

Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п. Кытаг( земли запаса « Петропавловский»

12180167

Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия с 23.11.2012.

3.

24:09:5202001:127

Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на запад от п. Кьгтзт (земли запаса «Чемурда-Проезжий», уч, №2)

3859215

Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок-действия с 29.10.2015; Реквизиты

документа-основания: КАРТА-ПЛАН от 01.07.2015 б\н выдан: ООО СибКЦ.

4.

24:09:0000000:2109

Красноярский край, Большеулуйский район, 8,5 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий», уч. 1)

18596029

Установлены ограничения прав на земельный участок,

предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия с 29.10.2015; Реквизиты

документа-основания: КАРТА-ПЛАН от 01.07.2015 № б\н выдан: ООО СибКЦ. |

06 апреля 2018 между Администрацией Большеулуйского района Красноярского края (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (Ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования №8 земельным участком государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п.1.1. договора, Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, земельные участки (далее - Участки), согласно Приложению к договору.

Пунктом 1.2. договора определен срок его действия – шесть лет с даты подписания. Согласно п.2.2. договора, настоящий договор имеет силу акта приема-передачи Участка.

Согласно приложения к договору определены следующие земельные участки передаваемые в безвозмездное пользование:

№ п/п

Кадастровый номер

Адрес (местоположение)

Площадь, кв.м.

Вид ограничения (обременения)

1.

24:09:0000000:2113

Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п. Кытат(земли запаса

«Чемурда-Проезжий», уч. № 3)

5296847


2.

24:09: 3203001:30

Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса

«Петропавловский»

12180167

Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия с 23.11.2012.

3.

24:09:5202001:127

Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на запад от п. Кытат (земли запаса « Чемурда-Проезжий», уч. № 2)

3859215

Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия с 29.10.2015; Реквизиты

документа-основания: КАРТА-ПЛАН от 01.07.2015 № б\н выдан: ООО СибКЦ.

4.

24:09:0000000:2109

Красноярский край, Большеулуйский район, 8,5 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий», уч. 1)

18596029

Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия с 29.10.2015; Реквизиты

документа-основания: КАРТА-ПЛАН от 01.07.2015 № б\н выдан: ООО СибКЦ.

24.04.2018 Администрацией Большеулуйского района подготовлен ответ Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за №02-26/1227 по результатам рассмотрения его заявления. Согласно данного ответа – на испрашиваемые заявителем земельные участки установлено обременения (ограничение) прав, в связи с чем, предоставление данных земельных участков не представляется возможным.

Считая данное решение не соответствующим положениям Федерального закона от 02.05.2006 №29-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации, заявитель просит Арбитражный суд признать решение №02-26/1227 от 24.04.2018 незаконным и применить восстановительную меру в виде возложения на Администрацию Большеулуйского района Красноярского края рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 23 марта 2018 года в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Большеулуйского района и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование», утвержденным постановлением Администрации Большеулуйского района от 15.12.2010 г. №289-п, Земельным кодексом Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Отказ Администрации Большеулуйского района Красноярского края в предоставлении заявителю земельных участков оформлен письмом №02-26, датированным 24.04.2018. С заявлением об оспаривании законности данного ненормативного акта заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 28.05.2018, следовательно, срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в т.ч.: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной нормы данный порядок предусматривает следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положения данной нормы, согласно п.7 ст.39.14 не применяются если предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся специальной нормой, регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении должны быть указаны:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела:

15.03.2018г. в адрес главы Администрации Большеулуйского района Красноярского края поступило заявление (вхю№0930) от главы КФХ ФИО4 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5296847 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 5.0 км. на юго-запад от п. Кытат ( земли запаса « Чемурда-Проезжий уч. 3»);

- с кадастровым номером 24:09:5203001: 30, площадью 12180167 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: дня сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км. на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Петропавловский» );

- с кадастровым номером 24:09:5202001:127, площадью 3859215 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край» Большеулуйский район, 3,5 км. на запад от п. Кытат ( земли запаса « Чемурда-Проезжий уч. 2» );

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2109, площадью 18596029 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Ориентир п. Кытах, Участок находится примерно в 8,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.1) Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Большеулуйский район.

С учетом положений ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Большеулуйского района обязана была в течении 30 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков указанных в заявлении ФИО4 в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принят решение об отказе в предоставлении данных земельных участков.

Доказательств опубликования вышеуказанного извещения до 15.04.2018г. суду не представлено.

До истечения 30 дневного срока с момента подачи заявления ФИО4, а именно 28.03.2018 в администрацию Большеулуйского района обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с заявлением (вх.1126) о предоставлении без проведения торгов на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» со следующими кадастровыми номера и показателями площади:

1) 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м.

2) 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м.

Данные земельные участки, на которые претендовал заявитель, ранее были указаны и в заявлении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

Как следует из п.5 мст.39.18, только по истечении 30 дневного со дня опубликования извещения администрация района могла принять решение о предоставлении земельных участков ФИО4 по договору безвозмездного пользования и только в случае, если по истечении данного срока от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

04.04.2018 Администрацией Большеулуйского района Красноярского края без предварительного извещения о намерении предоставить земельные участки на праве безвозмездного пользования, и при наличии поданного главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заявления 28.03.2018, тем не менее принимает распоряжение №229-р, в соответствии с которым, предоставляет - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки сроком на 6 (шесть) лет, в т.ч. земельные участки с КН 24:09:5203001:30, КН 24:09:0000000:2113.

06 апреля 2018 между Администрацией Большеулуйского района Красноярского края (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (Ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования №8 земельным участком государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п.1.1. договора, Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, земельные участки (далее - Участки), согласно Приложению к договору.

Администрацией Большеулуйского района заявителю 24.04.2018 отказано в предоставлении земельных участков (исх.№02-26/1227). Основанием отказа – указано «установление обременения (ограничения) прав» на вышеуказанных земельных участков.

Данное решение об отказе в предоставлении земельных участков по мнению суда не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно п.4 ст.7 данного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Как следует из ст.35 Устава Большеулуйского района Красноярского края (принят Решением Большеулуйского районного Совета депутатов от 30.08.2005 №33) администрация района осуществляет регулирование земельных отношений на территории района: предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность, сдает в аренду, изымает земельные участки, переданные в ведение района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Основания отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов определены в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень оснований является закрытым. Администрацией в отказе заявителю в предоставлении земельного участка ни приведен в качестве основания конкретный пункт из перечня основания для отказа.

Согласно п.2) ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа является указания в заявлении о предоставлении земельного участка, который уже предоставлен безвозмездного пользования. Данный пункт также не указан администрацией в качестве основания для отказа, учитывая факт предоставления испрашиваемых земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

В тоже время, учитывая, что нарушения администрацией Большеулуйского района публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, определенного в ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, привели к несоблюдение обеспечения баланса прав и законных интересов распорядителя земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, суд считает, что распоряжение Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 04.04.2018 №229-ФЗ не могло повлечь каких-либо правовых последствий в части возникновения каких-либо обременений (ограничений) в отношении земельных участков с КН 24:09:5203001:30, КН 24:09:0000000:2113.

На основании вышеизложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 24.04.2018 №02-26/1227 подлежит удовлетворению, а доводы приведенные администрацией районе в отзыве на заявление, отклонению.

Заявитель просит суда дать оценку оспариваемому акту на предмет соответствия его Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Большеулуйского района и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование», утвержденного постановлением Администрации Большеулуйского района от 15.12.2010 г. №289-п. Суд не находит оснований определять соответствие отказа Администрации Большеулуйского района Красноярского края за №02-26/1227 указанному административному регламенту, регулирующему порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный правовой режим пользования земельными участками отличается от режима безвозмездного пользования.

Муниципальная услуга по предоставлению движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Большеулуйского района, в аренду (безвозмездное пользование) должна осуществляться в соответствии с соответствующим регламентом утвержденным постановлением Администрации Большеулуйского района от 15.12.2010 №290-П. В то же время земельные участки, которые были указаны в заявлении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в муниципальной собственности района не находятся.

Согласно п.3) ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в решении суда об удовлетворении заявления о признании оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, суд указывает на обязанность полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, учитывая, что испрашиваемые заявителем земельные участки с КН КН 24:09:5203001:30, 24:09:0000000:2113 были предоставлены администрацией Большеулуйского района Красноярского края главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на праве безвозмездного пользования в соответствии с договором от 06.04.2018 и право безвозмездного пользования прошло процедуру государственной регистрации - 20.04.2018г (согласно выписок из ЕГРН от 17.07.2018) суд не может возложить на администрацию району какие-либо распорядительные обязанности в отношении данных земельных участков.

Согласно положениям п.56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Настоящее решение подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 24.04.2018 №02-26/1227 об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Большеулуйского района Красноярского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков