Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А15-7302/2021

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-7302/2021
27 декабря 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации городского округа с внутригородским делением «г.Махачкала» (ИНН <***>)

к ООО «Кристалл» (ИНН <***>)

о признании недействительными материалы межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:690, общей площадью 728 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство гостинично-оздоровительного комплекса, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района (с учетом уточнений),


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 01.12.2022 №51.01-02-26-4840/22),

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


администрация городского округа с внутригородским делением «г.Махачкала» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд РД с исковым заявлением к ООО «Кристалл» (далее – ответчик, общество) о признании недействительными материалы межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:690, общей площадью 728 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство гостинично-оздоровительного комплекса, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Махачкала», на стороне ответчика Управление Росреестра по РД и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД.


В судебном заседании представитель истца просил принять к производству уточненные требования и признать недействительными материалы межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:690, общей площадью 728 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство гостинично-оздоровительного комплекса, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района.

В судебном заседании в порядке ст.49 АПК РФ суд принял к производству уточнение (уменьшение) исковых требований.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Махачкалы от 23.11.2005 №2558 в собственность ООО "Кристалл" предоставлен земельный участок площадью 7000м2 и в аренду предоставлен земельный участок площадью 3000м2 под благоустройство и озеленение с устройством малых архитектурных форм и разрешено строительство гостинично-оздоровительного комплекса.

09.12.2015 Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы (арендодатель) и ООО "Кристалл" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №630, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 1 год земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:0688 площадью 3000м2, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием под благоустройство и озеленение к земельному участку под гостинично-оздоровительный комплекс. Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 09.12.2015.

Согласно сведениям содержащимся в землеустроительном деле по межеванию земельного участка от 01.09.2006 №789, ООО "Кристалл" 22.08.2006 обратилось с заявлением в Управление Роснедвижимости по РД отдел №1 г.Махачкалы с заявлением о выполнении землеустроительного дела земельного участка на основании постановления администрации г.Махачкалы от 23.11.2005 №2558. Управление Роснедвижимости по РД отдел №1 г.Махачкалы 01.06.2006 осуществило вынос в натуру границ земельного участка.

Из выписки ЕГРН от 19.01.2022 следует, что земельный участок с КН 05:40:000067:690 площадью 728м2 поставлен на кадастровый учет 02.09.2006 и отсутствуют сведения о правообладателях указанного земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:0688 поставлен на кадастровый учет 02.09.2006 и относится к единому землепользованию, который состоит из 2 земельных участков с КН 05:40:000067:690 площадью 728м2 и с КН 05:40:000067:689 площадью 2272м2.

Полагая, что действия ответчика по постановке на учет земельного участка с КН 05:40:000067:690 являются незаконными и нарушающими права (интересы) администрации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 2 АПК РФ и п. 1 ст. 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствии со статьями 19, 22 Закона N 78-ФЗ землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. При этом под землеустроительной документацией понимаются документы, полученные в результате проведения землеустройства, включающего в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства (статья 1 Закона N 78-ФЗ).

Согласно письму Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0878 "Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета" до 01.01.2009 при постановке на кадастровый учет земельного участка в составе документов, необходимых для кадастрового учета, в качестве межевого плана принимается описание земельных участков, оформленное в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327. При этом материалы землеустроительного дела, на основании которого было подготовлено описание земельного участка, в том числе документы, подтверждающие соблюдение в случаях установленных статьей 39 Закона N 221-ФЗ порядка согласования границ земельного участка, являются составной частью названного описания.

Таким образом, оспариваемое заявителем землеустроительное дело от 01.09.2006 №789 не является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит каких-либо предписаний, не изменяет и не отменяет права заявителя, не возлагает на него какие-либо обязанности, а лишь является совокупностью материалов и содержит землеустроительную документацию в отношении земельного участка.


Понятие государственного кадастрового учета недвижимого имущества содержится в части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ: им являются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (часть 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 данного Закона постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета.

На момент постановки земельного участка N 05:40:000067:690 на кадастровый учет функцию по ведению кадастров объектов недвижимости осуществляла Роснедвижимость (пункты 1, 5.4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418). Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 соответствующие полномочия переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из названных норм следует, что лицо, по заданию которого проводились землеустроительные работы, направленные на формирование земельного участка N05:40:000067:690 (ООО "Кристалл"), не может быть ответчиком по настоящему делу в части оспаривания государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

В рассматриваемом случае решение о проведении кадастрового учета объекта недвижимости было принято 01.09.2006 Межрайонным Махачкалинским отделом №1 Управления Роснедвижимости по РД. Однако данное решение заявителем не оспаривалось, требования о признании кадастрового учета недействительным и погашении в государственном кадастре недвижимости записи о существовании земельного участка N05:40:000067:690 Управлению Росреестра по РД не адресованы. Привлечение указанного органа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не меняет существа дела, поскольку он не имеет статуса ответчика.

Указанные в части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения Управления Росреестра по РД в начатый процесс в качестве соответчика по инициативе суда (часть 6 статьи 46 настоящего Кодекса) отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования администрации о признании недействительными материалы межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:690, общей площадью 728 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство гостинично-оздоровительного комплекса, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев