Резолютивная часть решения от 18 октября 2017 г. по делу № А59-3790/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3790/2017
18 октября 2017 года
город Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения принята 09.10.2017. Мотивированное решение изготовлено 18.10.2017.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «РН-Охрана-Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



У С Т А Н О В И Л:

Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «РН-Охрана-Сахалин» (далее – общество, ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что 24.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено нарушение обществом ч. 4 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон № 2487-1), п. «б», части 2(1) лицензионных требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Правила № 498). Выявленное нарушение явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 17.08.2017 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

В представленном отзыве общество указало на отсутствие нарушений со стороны ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин». Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», положения Устав общества, указало на создание обособленного подразделения, решения о создании филиала в виде Комсомольского подразделения обществом не принималось.

Согласно ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным ст.ст. 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

В силу вышеизложенных норм, 09.10.2017 судом вынесена резолютивная часть решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

11.10.2017 ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу на основании п. 2 ст. 229 АПК РФ

Рассмотрев названное заявление, суд находит его состоятельным, в связи с чем, составляет мотивированное решение, в обоснование которого указывает на следующее.

ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2001 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2970, о чем 10.12.2002 Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Управлением Министерства внутренних дел по Сахалинской области обществу выдана лицензия ЧО № 046580 от 27.03.1998 № 069 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 27.03.2021.

Согласно выданной лицензии ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» в целях охраны разрешено оказывать следующие виды охранных услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 24.07.2017 № 28 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной, в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 1.4 Устава ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» реорганизовано в форме присоединения к нему общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «РН-Охрана-Комсомольск» (ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск») в соответствии с Договором о присоединении ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск» к ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин», утвержденным решением единственного участника общества от 28.02.2017 и решением единственного участника ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск» от 28.02.2017.

Из представленного штатного расписания от 27.06.2017 №04/2017/РНОС следует, что структурным подразделением ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» является - Служба охраны Комсомольского подразделения. Штатным расписанием для данного подразделения предусмотрена должность начальника подразделения, на которую в соответствии с приказом от 27.06.2017 № 762/1-л, назначен ФИО1, которому генеральным директором общества ФИО2 выдана доверенность от 30.05.2017 №55, о представлении интересов общества.

Поскольку, по мнению административного органа, согласно ч. 2 ст. 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности, то Комсомольское обособленное структурное подразделение, осуществляющее охранную деятельность в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, является филиалом общества. Что противоречит требованиям ч. 4 ст. 15.1 Закона № 2487-1, в которой определено, что филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Результаты проверки зафиксированы отделом в акте от 14.08.2017 № 28.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.08.2017 в отношении общества протокола 65ЛРР000150817000115 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отдел обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин», в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, предусмотрены лицензионные требования и условия при осуществлении частной охранной деятельности, соответствующие требованиям Закона № 2487-1.

Пунктом 2(1) Правил № 498 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям ст. 15.1 Закон № 2487-1 (пп. «б»).

Статья 15.1 Закона № 2487-1, составляющего правовую основу частной охранной деятельности, устанавливает специальные требования к частным охранным организациям, обязанность соблюдения которых лицензиатом, является лицензионным требованием, предусмотренным Правилами № 498.

Согласно абз. 4 ст. 15.1 Закона № 2487-1 филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» реорганизовано в форме присоединения к нему общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «РН-Охрана-Комсомольск» (ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск») в соответствии с Договором о присоединении ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск» к ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин», утвержденным решением единственного участника общества от 28.02.2017 и решением единственного участника ООО ЧОП «РН-Охрана-Комсомольск» от 28.02.2017. Данные обстоятельства подтверждаются также уставом общества, листами записи Единого государственного реестра юридических лиц, уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе. Факт оказания охранных услуг на территории Хабаровского края (г. Комсомольск-на-Амуре) подтвержден приказом о приеме на работу ФИО1 от 27.06.2017 №762/1-л, штатным расписанием от 27.06.2017 № 04/2017/РНОС, согласно которого в составе службы охраны Комсомольского подразделения числятся 82 человека, в том числе охранники.

Довод общества о том, что Комсомольское подразделение не является филиалом, а потому ООО ЧОП «РН-Охрана-Сахалин» не нарушены требования Закона № 2487-1, судом не принимается в силу следующего.

В ст. 55 ГК РФ содержатся понятия представительства и филиалов. Так, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ч. 1 ст. 55 ГК РФ). Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ч. 2 ст. 55 ГК РФ).

Ни представительства, ни филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, что представительство, что филиал являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенные вне места его нахождения.

При этом различие между данными обособленными подразделениями заключается в следующем:

- представительство представляет интересы юридического лица и осуществляет его защиту;

- филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства.

В этой связи Комсомольское подразделение в контексте Закона № 2487-1 является филиалом. В свою очередь, по мнению суда, законодатель, устанавливая ограничение для осуществление филиалами частной охранной деятельности только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована, руководствовался особенностями осуществляемой такой деятельности, данное требование направлено на устранение злоупотреблений в сфере предпринимательства, которые возможны со стороны охранных предприятий в силу их особого статуса и наличия вооружения и спецсредств.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества отделом не допущено и судом не установлено. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, санкция которой для юридических лиц предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывает характер правонарушения и обстоятельства его совершения, считает возможным применить назначение наказания в виде предупреждения.

Установление в данном случае наказания в виде штрафа в минимальном размере при вышеизложенных обстоятельствах, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательской деятельности, что в силу ст.ст. 34, 35, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого дела и позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «РН-Охрана-Сахалин», зарегистрированное в качестве юридического лица 28.11.2001 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2970, о чем Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья А.И. Белоусов