Решение от 20 января 2020 г. по делу № А41-85690/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«__» ___________ 202_ г.Дело № _____________________

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) ______________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ФГКУ КОМБИНАТ «БЕРЕЗКА» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ТУ ФАУГИ в Московской области при участии в качестве третьего лица Администрации городского округа Подольск об обязании ответчика прекратить право оперативного управления ФГКУ КОМБИНАТ «БЕРЕЗКА» на объект недвижимости - автодорогу к дому №25 по ул.Почтовая в г.Подольск Московской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Третье лицо представлено пояснения по иску, указало, что спорное имущество является объектом муниципальной собственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, требования истца не оспорил, отзыв на иск не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123,131,156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указал истец, ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва учреждено приказом Российского агентства по государственным резервам от 13 сентября 1999 г. № 132 «О структуре системы государственного резерва» как государственное учреждение комбинат «Березка» Московского территориального управления Российского агентства по государственным резервам.

Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам.

ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва.

Запасы государственного материального резерва составляют имущество казны Российской Федерации.

Здания, сооружения и другое имущество комбината, входящее в систему государственного материального резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью.

В состав имущественного комплекса ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва входит 35 объектов недвижимого имущества, на все объекты имеются свидетельства на право собственности РФ и право оперативного управления ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва.

Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010106:0001, на котором расположен ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 2 марта 2004 года серии 50 АЖ № 022200, и находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13 сентября 2002 года серии 50 АГ № 993329.

Земельный участок предназначен для содержания складов, используется исключительно по целевому назначению.

Уставными задачами ФГКУ комбината «Березка» Росрезерва являются приемка, складирование, хранение и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Статьей 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как указал истец, распоряжением ТУ Росимущества в МО от 16.12.2009г. № 677 за ФГКУ комбинат «Березка» на праве оперативного управления закреплена Автодорога к дому № 25 по ул. Почтовая (1974 г., 336,0 кв.м.).

При этом, как указал истец, правоустанавливающие документы на данную автодорогу у ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва отсутствуют, из ответов на запросы комбината следует, что в Управлении архитектуры и градостроительства, архиве администрации городского округа Подольск, ГУП МО МОБТИ Подольский филиал правоустанавливающих документов на автодорогу также не имеется. ООО «Земстройпроект» (кадастровый инженер) отказало в выполнении геодезических работ и выдаче Технического паспорта из-за отсутствия документов о вводе объекта в эксплуатацию, проектной документации и иных правоустанавливающих документов.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.04.2009г. № 314/14 «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области» Автодорога к дому № 25 по ул. Почтовая г.о. Подольск Московской области, протяженностью 0,768 км., с 23.04.2009г. - даты передачи по трехстороннему передаточному акту «О принятии имущества из собственности Московской области в собственность городского округа Подольск Московской области» является объектом муниципальной собственности Администрации городского округа Подольск.

В 2018 году Администрацией городского округа Подольск проведены геодезические работы в отношении территории, на которой расположен объект недвижимости автомобильная дорога по улице Почтовой, г.о. Подольск, Московской области, протяженностью 0,768 км Кадастровым инженером установлено, что автодорога расположена вне границ земельного участка, принадлежащего ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва. Автодорога площадью 336,0 кв.м. к дому № 25 по ул. Почтовой является частью автомобильной дороги по улице Почтовой, г.о. Подольск, Московской области, протяженностью 0,768 км.

Автодорога проходит через жилой сектор г. Подольска, служит подходом и подъездом к многоэтажным жилым домам №№ 19,21,23, относится к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, что установлено статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Как указал истец, текущий и/или капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Почтовой, протяженностью 0,768 км. производит именно Администрация городского округа Подольск.

ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва направило 30.08.2017 исх. № 710 в ТУ Росимущества МО письмо «Об исключении автодороги из распоряжения». Однако ТУ Росимущества в МО направило ответ от 15.09.2017 № ЮУ/09-9572 о том, что постановление Правительства Московской области от 23.04.2009 № 314/14 «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области» не является документом-основанием возникновения права собственности муниципального образования на автодорогу. ТУ Росимущества в МО считает, что право собственности Российской Федерации на автодорогу возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1, а за ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва закреплено на праве оперативного управления как имущество, ранее поставленное на баланс учреждения.

ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва направило в ТУ Росимущества в МО письмо от 05.06.2019 № 594 (входящий от 06.06.2019 № 11331) о прекращении права оперативного управления на автодорогу, до настоящего времени ответ не получен.

Полагая, что нахождение автодороги на балансе ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва не соответствует его уставным задачам, а также сложившемуся порядку пользования автодорогой неопределенным кругом лиц, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании ответчика прекратить право оперативного управления ФГКУ КОМБИНАТ «БЕРЕЗКА» на автодорогу к дому №25 по ул.Почтовая в г.Подольск Московской области.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (п. 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2).

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации и являются производным от права собственности.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в МО от 16.12.2009г. № 677 (лд 47) за ФГКУ комбинат «Березка» на праве оперативного управления закреплена Автодорога к дому № 25 по ул. Почтовая (1974 г., 336,0 кв.м.).

Пунктом 2 указанного распоряжения ФГКУ комбинат «Березка» предписано осуществить мероприятия по государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и оперативного управления на указанное имущество.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ни право собственности Российской Федерации, ни право оперативного управления ФГКУ комбинат «Березка» на спорное имущество зарегистрировано не было, в связи с чем право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ комбинат «Березка» на Автодорогу к дому № 25 по ул. Почтовая (1974 г., 336,0 кв.м.) в г.Подольск Московской области не возникло.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 135 АПК РФ суд должен совершать действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела, суд предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства, оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, по своей инициативе необходимые доказательства.

Арбитражный суд в силу ч.3 ст. 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств, что является необходимым для достижения главной задачи судопроизводства в арбитражных судах - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 2 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9, частям 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и нести процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом, а неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующим и в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Между тем ответчиком не представлено никаких документов в подтверждение оснований возникновения права, в том числе свидетельствующих о том, что право собственности Российской Федерации на автодорогу возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1, а за ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва на праве оперативного управления закреплено как имущество, ранее поставленное на баланс учреждения, в связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва является субъектом права оперативного управления в отношении автодороги к дому №25 по ул.Почтовая в г.Подольск Московской области.

Из материалов дела усматривается, при отсутствии доказательств обратного, что спорная автодорога расположена вне границ земельного участка, принадлежащего ФГКУ комбинат «Березка» Росрезерва, проходит через жилой сектор г. Подольска, служит подходом и подъездом к многоэтажным жилым домам №№ 19,21,23, в связи с чем относится к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, и является частью автомобильной дороги по улице Почтовой, г.о. Подольск, Московской области, протяженностью 0,768 км, являющейся муниципальной собственностью Администрации городского округа Подольск с 23.04.2009г. на основании постановления Правительства Московской области от 23.04.2009г. № 314/14 «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области».

Статья 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, так как истец не является субъектом права оперативного управления в отношении спорного имущества, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.65,71,123,131,156,167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.