Решение от 12 января 2024 г. по делу № А83-29743/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-29743/2023
12 января 2024 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности «Феникс»

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № ДВ- 306-193 от 21.11.2023г.,

от общества, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 08.12.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности «Феникс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2023 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 14.12.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

Во время судебного разбирательства административный орган требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просил назначить ООО «Комплексные системы безопасности «Феникс» наказание в пределах санкции статьи.

11.12.2023 в адрес Арбитражного суда Республики Крым через систему "Мой Арбитр" от Общества поступил отзыв, согласно которого просит прекратить производство по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности «Феникс» к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддерживала позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

16 октября 2023 года в 18:00 ч. установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «КСБ «Феникс» (ОГРН <***>; ИНН <***> 017350) по адресу фактического выполнения работ в составе лицензируемого вида деятельности: Республика Крым, Симферопольский район; <...>, в нарушение п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 , п. 15 ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло деятельность без специального разрешения (лицензии), наличие которого является обязательным для выполнения работ, согласно договору на оказание услуг № 12-01-23/2 от 27.01.2023 и № 12-01-23/1 от 27.01.2023, а именно:

- осуществлен монтаж и проведение пусконаладочных работ водяной дренчерной завесы, согласно договора на выполнение работ и оказание услуг № 12-01-23/1 от 27.01.2023 на основании лицензии МЧС России № 82-Б/00142 от 04.04.2017 (Реестровый номер 91-06-2017-001128 (Номер ЕРУЛ: Л014-00101- 91/00107951)), согласно которой отсутствует разрешение на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п.15, ч.1, ст. 12 99-ФЗ, п.3 положения о лицензировании);

- осуществлен монтаж и проведение пусконаладочных работ внутреннего противопожарного водопровода, согласно договора на выполнение работ и оказание услуг № 12-01-23/2 от 27.01.2023 на основании лицензии МЧС России № 82-Б/00142 от 04.04.2017 (Реестровый номер 91-06-2017-001128 (Номер ЕРУЛ:Л014-00101- 91/00107951)), согласно которой отсутствует разрешение на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарного водоснабжения и его элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п.15, ч.1, ст. 12 99-ФЗ, п.3 положения о лицензировании).

Монтажные работы и пусконаладочные работы водяной дренчерной завесы, внутреннего противопожарного водопровода, проведенные ООО «КСБ «Феникс» на объекте «МПК «Скворцово» расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, подтверждаются актами о выполненных работах № 34 от 15.06.2023 и № 57 от 25.08.2023г.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия- специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании, п. 15, ч. 1, ст. 12 99-ФЗ, для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарного водоснабжения и его элементов, включая диспетчеризацию и проведете, пусконаладочных работ требуется специальное разрешение (лицензия), включающая в себя указанные виды работ.

Таким образом, по адресу фактического выполнения работ в составе лицензируемого вида деятельности: Республика Крым, <...>, юридическое лицо ООО «КСБ «Феникс» осуществило монтаж и проведение пусконаладочных работ противопожарных занавес и завес систем противопожарного водоснабжение без специального разрешения (лицензии), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом того, что вышеуказанные нарушения допущены юридическим лицом ООО «КСБ «ФЕНИКС», в отношении юридического лица ООО «КСБ «ФЕНИКС»

(297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет октября, д. 36) ФИО4 - начальником отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым составлен протокол об административном правонарушении № 7 от 15.11.2023г., согласно которого юридическое лицо ООО «КСБ «ФЕНИКС» 16 октября 2023 года в 18:00 ч. по адресу фактического выполнения работ в составе лицензируемого вида деятельности: Республика Крым, <...>, осуществило монтаж и проведение пусконаладочных работ противопожарных занавес и завес, систем противопожарного водоснабжение без специального разрешения (лицензии), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «КСБ «Феникс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,

орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу положений части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из частей 2, 3, 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки в отношении ООО «КСБ «Феникс» установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении безлицензионной деятельности по выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарного водоснабжения и его элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Данное обстоятельство Обществом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнуто.

Таким образом, вина ООО «КСБ «Феникс» в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду представлено не было.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «КСБ «Феникс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных прокурором при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы, изложенные Обществом в отзыве, суд считает несостоятельными, опровергнутыми материалами дела.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства самостоятельно не установлены.

В свою очередь, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской

Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ; в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 26.03.2022 № 70- ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ).

При этом, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.819.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Таким образом, законодательного запрета замены штрафа на предупреждение относительно состава части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «КСБ «Феникс» правонарушения, принимая во внимание, что оно совершено последним впервые

(доказательств обратного заявителем в материалы дела представлено не было), суд считает возможным назначить последнему административное наказание в виде предупреждения.

Суд также отмечает, что назначенное ООО «КСБ «Феникс» наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод лица.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности «Феникс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова