Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А54-118/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-118/2018
г. Рязань
08 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Касимовской межрайонной Прокуратуры (Рязанская область, г. Касимов, пер. Горького, д. 5-а)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305622613600017, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО3, помощник прокурора;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Касимовская межрайонная прокуратура (далее - заявитель, межрайонная прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил. На основании ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305622613600017.

07 декабря 2018 года межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина ФИО4 по вопросу сбора и вывоза твердых бытовых отходов по адресу: г. Касимов - специализированная площадка по приему мусора и твердых бытовых отходов. В материалах дела имеется акт проверки от 07.12.2018.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что 21.04.2017 обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания "Уютный дом" заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор об оказании услуг по перевозке мусора и твердых бытовых отходов.

Согласно условиям указанного договора индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется осуществлять перевозку предъявленных ООО УК "Уютный дом" мусора и твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности по адресу: г.Касимов - специализированная площадка по приему мусора и ТБО.

Также, обслуживание населения по вывозу мусора и ТБО на территории муниципального образования - городской округ г. Касимов осуществляется ИП ФИО2 в соответствии с утвержденными графиками.

Однако, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4-5 классов опасности была оформлена индивидуальным предпринимателем ФИО2 01.12.2017.

Таким образом, в период с 21.04.2017 по 01.12.2017 ИП ФИО2 осуществлял деятельность по перевозке мусора и твердых бытовых отходов без оформленной в установленном законом порядке лицензии.

11 января 2018 года Касимовской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 с постановлением о возбуждении дела об административной ответственности ознакомлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя прокуратуры, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что ФИО2 в период с 21.04.2017 по 01.12.2017, не имея лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов 1-4 класс опасности, незаконно осуществлял сбор отходов 4-5 класс опасности (твердые бытовые отходы и мусор) в г. Касимов, в соответствии с договором от 21.04.2017 об оказании услуг по перевозке мусора и твердых бытовых отходов.

Материалами дела подтверждается, что 21.04.2017 между ФИО2 (Исполнитель) и ООО управляющая компания "Уютный дом" (Заказчик) заключен договор на оказание услуг. В соответствии с условиями данного договора Исполнитель обязуется осуществлять перевозку предъявленных Заказчиком мусора и твердых бытовых отходов (ТБО) 4-5 классов опасности по адресу: г. Касимов - специализированная площадка по приему мусора и ТБО. Заказчик обязется оплатить услуги по перевозке отходов.

Факт сбора ФИО2 отходов 4 класса опасности, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 ознакомлен.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Административный орган непосредственно обнаружил факт правонарушения 07.12.2017, что подтверждается составлением акта проверки.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не является малозначительным.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств правонарушения, принимая во внимание, что ранее лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305622613600017, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированному по адресу: <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305622613600017, ИНН <***>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Прокуратура Рязанской области, ИНН <***>, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, ОКАТО 61401000000, лицевой счет 04591312840 в УФК по Рязанской области, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Рязанской области г. Рязань; БИК 046126001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.М. Шишков