Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А41-35259/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35259/19
02 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.А. Агасян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СейфСпейс»

к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.04.2019 по делу № 50/АО/Ю-2018/2949/7

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СейфСпейс» (далее – заявитель, общество, ООО «СейфСпейс») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконными и отмене постановления по делу о назначении административного наказания 02.04.2019 по делу № 50/АО/Ю-2018/2949/7.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление общества и материалы административного дела.

Выслушав объяснения представителей общество, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства арбитражный суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 02.04.2019 ООО «СейфСпейс» привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель ФИО1 на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 07.12.2018 № 50/АО/Ю-2018/2949 в период с 10.12.2018 по 21.12.2018 проведено административное обследование земельного участка площадью 41 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0020109:50, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Новоивановский с.о., в районе дер. Марфино (далее – земельный участок). В ходе данного административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020109:50 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего российского земельного законодательства, статус – ранее учтенный; сведения о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для производственных и хозяйственных нужд. Право собственности на земельный участок принадлежит Закрытому акционерному обществу «Матвеевское», о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2002 № 50/01/20-49/2002-221.1.

Земельный участок используется ЗАО «Гема-Инвест» на праве аренды, о чем также имеется запись в ЕГРН от 02.09.2005 № 50-50-20/075/2005-65.

Кроме того, административным органом в материалах административного дела установлено, что земельный участок огорожен (по периметру), доступ на него частично ограничен (осуществляется через ворота, расположенные со стороны МКАД). На территории земельного участка располагаются автосалоны для продажи, тюнинга, ремонта и сервисного обслуживания легковых автомобилей, продажи сельскохозяйственной, дорожно-строительной, лесозаготовительной техники, здание многоуровневой парковки и складские помещения. Автосалоны огорожены дополнительным ограждением и оборудованы шлагбаумами, при автосалонах располагаются открытые парковки автомобилей и техники (внутри дополнительного ограждения).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на данном земельном участке располагаются объекты капитального строительства.

В ходе административного расследования выявлено, что в здании с кадастровым номером 50:20:0020109:1149 располагаются складские помещения и ООО «СейфСпейс» ведется предпринимательская деятельность, связанная со сдачей в аренду комнат, боксов, временным хранением мебели, личных вещей, архивное хранение документов, одежды, автомобильных шин велосипедов.

Нежилое помещение с кадастровым номером 50:20:0020109:1149 используется ООО «СейфСпейс» в соответствии с заключенным с ООО «Глобал Плейс» (01.11.2016 права переданы ООО «УК ГЛОБАЛ ПЛЕЙС») договором аренды нежилых помещений от 01.08.2013 № 245-13/Д/М. Договором аренды определены основные права и обязанности сторон договора, определен предмет договора аренды разграничена ответственность и установлены прочие условия.

В соответствии с условиями указанного договора общество приняло во временное пользование нежилые помещения площадью 2 340 кв.м, расположенные на 1 этаже отдельно стоящего здания по адресу Московская область, Одинцовский район, городское поселение Новоивановское, раб. <...> строен. 166Б – помещения № 1 площадью 1895, 3 кв. м.; 1 этаж, комната № 9; помещения № 2 площадью 444, 7 кв.м., 1 этаж, комната № 10.

Как видно из материалов дела, право собственности на здание, в котором арендует помещения заявитель, принадлежит ООО «ГЛОБАЛ ПЛЕЙС» и ЗАО «Гема-Инвест» (Свидетельство о государственной регистрации 50-АЕН № 345110 от 16.07.2013). Кроме того, между названными компаниями заключен договор финансовой аренды (лизинга), управомочивающий ООО «ГЛОБАЛ ПЛЕЙС» сдавать в аренду данное здание.

Как видно из материалов административного дела, был установлен факт использования ООО «СейфСпейс» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а для сдачи в аренду комнат, боксов, временным хранением мебели, личных вещей, архивное хранение документов, одежды, автомобильных шин велосипедов, о чем представлены документы административного расследования.

Как считает Управление ООО «СейфСпейс» нарушены требования, установленные пунктом 1 статьи 40, пунктом 2 статьи 41, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что выразилось в использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием для осуществления своей предпринимательской деятельности.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2019 № 50АО/Ю-2018/2949/7.

Постановлением о назначении административного наказания от 02.04.2019 № 50/АО/Ю-2018/2949/7 ООО «СейфСпейс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Управлением постановлением по делу об административном правонарушении, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела в полном объеме и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к изложенному судом отмечается следующее.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта и другие.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу положений части 1 статьи 7, части 1. части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Управление посчитало, что использование заявителем части здания путем осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с целями, определенными основным видом его деятельности, свидетельствует об использовании осматриваемого земельного участка, не по целевому назначению и образует в действиях общества событие административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной данной нормой части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, послужило использование земельного участка не для производственной деятельности, а для ведения предпринимательской деятельности, связанной со сдачей в аренду комнат, боксов, временным хранением мебели, личных вещей, архивное хранение документов, одежды, автомобильных шин велосипедов, что согласно постановлению административного органа не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования («для производственных и хозяйственных нужд»).

Между тем, то обстоятельство, что часть здания, расположенного на указанном земельном участке, используется не в соответствии с целями деятельности собственника земельного участка, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка ООО «СейфСпейс» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статьям 26.2, 28.2 и 29.10 КоАП РФ в протоколе, как процессуальном документе, имеющем доказательственную силу, должны быть указаны место, время совершения и установлено событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший оспариваемое постановление.

Управлением не доказано, что установленный вид разрешенного использования именно земельного участка «для производственных и хозяйственных нужд» ограничивает право заявителя предоставлять помещения, правообладателем которых он является и расположенные на осматриваемом земельном участке, в аренду в установленном законом порядке. В этой связи предоставление части здания в аренду, использование ООО «СейфСпейс» земельного участка не по целевому назначению, как и использование участка, на котором располагаются арендуемые обществом помещения, не в соответствии с разрешенным использованием, не подтверждены административным органом.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении 02.04.2019 по делу № 50/АО/Ю-2018/2949/7 является незаконным и подлежит отмене, поскольку административным органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Судом принято во внимание, что доводы, изложенные в заявлении ООО «СейфСпейс», в отзыве административного органа также не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 по делу № 50/АО/Ю-2018/2949/7, принятое должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СейфСпейс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.12.2010) к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья А.В. Цховребова