Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А19-12959/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12959/2019

24.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665813, <...>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***> место нахождения: 664011, <...>)

о признании незаконным предписания №457/19 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 03.04.2019 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным предписания №457/19 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 03.04.2019 г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» зарегистрировано 27.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании договора управления Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании Распоряжения взд руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 № 457-ср-п от 06.03.2019 г. в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания№1652/18 от 13.09.2018.

03.04.2019 Службой составлен акт проверки №457/19.

Согласно указанному Акту проверки Службой выявлены нарушения Обществом содержания многоквартирного дома: неисправное состояние окрасочных и побелочных слоев стен и потолков лестничных клеток и тамбуров подъездов 1, 2, 3, 4, МКД №9 с первого по пятый этажи – отслоение местами краски и извести от стен и потолков, загрязненность поверхностей стен и потолков, что влечет к дальнейшему разрушению стен и потолков, чем нарушены пункты 3.2.9, 3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170; пункт 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2009 №491, подпункт «в» пункта 1 части 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

По результатам проверки должностным лицом Службы 03.04.2019 г. в отношении Общества вынесено оспариваемое Предписание №457/19 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2019г.:

- в пункте 1 Предписания указано: неисправное состояние окрасочных и побелочных слоев стен и потолков лестничных клеток и тамбуров подъездов 1, 2, 3, 4, МКД №9 с первого по пятый этажи – отслоение местами краски и извести от стен и потолков, загрязненность поверхностей стен и потолков.

Обществу предписано: произвести ремонтные работы по восстановлению окрасочного и побелочного слоя стен, потолков лестничных клеток с первого по пятый этажи и тамбуров, подъезд №1, 2, 3, 4 МКД №9 для предотвращения разрушения стен и потолков путем нанесения улучшенных высококачественных безводных составов.

Считая предписания Службы № 457/19 от 03.04.2019 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (ст. 2 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьями 11, 12 Федерального закона N 294-ФЗ установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

Как установлено статьей 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (п. 2 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении (п. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Распоряжения Взд руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 № 457-ср-п от 06.03.2019 г. в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания№1652/18 от 13.09.2018.

Распоряжение № 457-срп от 06.03.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки вручено Обществу 06.03.2019.

Внеплановая выездная проверка Общества проведена Службой в сроки и в порядке, установленном для проведения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, требования Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки Службой соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу; индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Собственники помещений вправе как самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, так и привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме № 9, квартал 84 в г. Ангарске, реализовали свое право и заключили договор на управление многоквартирным домом с заявителем.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивают соблюдение характеристик надежности и безопасности.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Содержание, упомянутое в указанной статье, включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В ряде случаев законодатель предусматривает переход бремя содержания имущества от собственника к другим лицам.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме. Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Конкретные требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170).

Кроме того, пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора обслуживания домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

На основании пункта 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

На основании приведенных норм действующего законодательства заявитель, как управляющая организация, обязан обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту такого имущества.

По договору управления многоквартирным домом № 9 Общество приняло на себя обязательства надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Правилами № 170 и договором на Общество возложена обязанность по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что проведенной Службой проверкой выявлены нарушения Обществом содержания дома, а именно: неисправное состояние окрасочных и побелочных слоев стен и потолков лестничных клеток и тамбуров подъездов 1, 2, 3, 4, МКД №9 с первого по пятый этажи – отслоение местами краски и извести от стен и потолков, загрязненность поверхностей стен и потолков, что влечет к дальнейшему разрушению стен и потолков, чем нарушены пункты 3.2.9, 3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170; пункт 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2009 №491, подпункт «в» пункта 1 части 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

По результатам проверки должностным лицом Службы 03.04.2019 г. в отношении Общества вынесено оспариваемое Предписание №457/19 об устранении выявленных нарушений: неисправное состояние окрасочных и побелочных слоев стен и потолков лестничных клеток и тамбуров подъездов 1, 2, 3, 4, МКД №9 с первого по пятый этажи – отслоение местами краски и извести от стен и потолков, загрязненность поверхностей стен и потолков.

Обществу в срок до 01.06.2019г следует произвести ремонтные работы по восстановлению окрасочного и побелочного слоя стен, потолков лестничных клеток с первого по пятый этажи и тамбуров , подъезд №1, 2, 3, 4 МКД №9 для предотвращения разрушения стен и потолков путем нанесения улучшенных высококачественных безводных составов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилого дома, что подтверждается актом проверки от 03.04.2019 №457/19.

Довод заявителя о том, что данные нарушения относятся к текущему ремонту и могут быть проведены только по решению общего собрания МКД, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерация надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") предусмотрено, что подлежат выполнению работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Проведенной проверкой Службой выявлены нарушения пунктов 3.2.8., 3.2.9. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, от 27.09.2003 г. №170; пункта 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущество в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», подпункта «в» пункта 1 части 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Таким образом, проведенной проверкой Службы установлено, что Общество не соблюдает правила содержания и ремонта МКД №9.

Довод заявителя о том, что должностным лицом при проведении проверки не проводилось исследование, испытание, специальные расследования, экспертизы, в связи с чем отсутствуют доказательства вменяемых Обществу нарушений, суд считает необоснованным.

Согласно акту проверки от 03.04.2019 №457/19 Службой выявлены нарушения Обществом содержания многоквартирного дома: неисправное состояние окрасочных и побелочных слоев стен и потолков лестничных клеток и тамбуров подъездов 1, 2, 3, 4, МКД №9 с первого по пятый этажи – отслоение местами краски и извести от стен и потолков, загрязненность поверхностей стен и потолков, что влечет к дальнейшему разрушению стен и потолков, чем нарушены пункты 3.2.9, 3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170; пункт 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2009 №491, подпункт «в» пункта 1 части 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Таким образом, нарушения, зафиксированные в акте проверки, выявлены при визуальном осмотре, которые дополнительных исследований не требуют, в связи с чем представленными в деле доказательствами полностью подтверждается факт допущенных Обществом нарушений.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения на выводы суда не влияют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 457/19 от 03.04.2019 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина