Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А33-26290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года

Дело № А33-26290/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Бирилюсского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя ФИО2 действующего на основании доверенности от 04.04.2016 (в АС Республике Хакасия),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,

установил:

глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Бирилюсского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.07.2018 и ненаправлении ответа на указанное заявление.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 января 2018 года по делу № А33-25116/2017 признано незаконным решение Администрации Бирилюсского района, оформленное письмом от 30.06.2017 №2249.

В порядке устранения нарушений орган местного самоуправления был обязан повторно рассмотреть заявление главы КФХ ФИО1 от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 500 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, ориентир с. Новобирилюссы - д. Старая Еловка, от 3-го километра в западном направлении, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Решение Арбитражного суда Красноярского края вступило в законную силу 11 февраля 2018 года.

11 июля 2018 года заявитель по почте направил в муниципальный орган письменное заявление, в котором требовал незамедлительно направить ему ответ на заявление от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 500 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, ориентир с. Новобирилюссы - д. Старая Еловка, от 3-го километра в западном направлении, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, а также направить письменный ответ по существу данного заявления заказной корреспонденцией на почтовый адрес: 655009, <...>.

Данное заявление получено муниципальным органом 19.07.2018.

Письменный ответ на данное заявление в адрес заявителя не поступил.

Полагая, что со стороны Администрации Бирилюсского района допущено бездействие по не рассмотрению заявления от 11.07.2018 и не направлению ответа на заявление в 30-дневный срок, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 января 2018 года по делу № А33-25116/2017 признано незаконным решение Администрации Бирилюсского района, оформленное письмом от 30.06.2017 №2249.

В порядке устранения нарушений орган местного самоуправления был обязан повторно рассмотреть заявление главы КФХ ФИО1 от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 500 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, ориентир с. Новобирилюссы - д. Старая Еловка, от 3-го километра в западном направлении, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Решение Арбитражного суда Красноярского края вступило в законную силу 11 февраля 2018 года.

11 июля 2018 года заявитель по почте направил в муниципальный орган письменное заявление, в котором требовал незамедлительно направить ему ответ на заявление от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 500 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, ориентир с. Новобирилюссы - д. Старая Еловка, от 3-го километра в западном направлении, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, а также направить письменный ответ по существу данного заявления заказной корреспонденцией на почтовый адрес: 655009, <...>.

С заявлением от 11.07.2018 ФИО1 обратился в Администрацию Бирилюсского района как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив соответствующие документы.

Принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, а также цели получения земельного участка, спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает бездействие ответчика по не рассмотрению заявления от 11.07.2018 и не направлению ответа на заявление.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенными нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2018 года заявитель по почте направил в муниципальный орган письменное заявление, в котором требовал незамедлительно направить ему ответ на заявление от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 500 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, ориентир с. Новобирилюссы - д. Старая Еловка, от 3-го километра в западном направлении, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, а также направить письменный ответ по существу данного заявления заказной корреспонденцией на почтовый адрес: 655009, <...>.

Данное заявление получено муниципальным органом 19.07.2018.

Письменный ответ на данное заявление в адрес заявителя не поступил.

Доказательств, опровергающих указанный довод заявителя, ответчиком суду не представлено, сведения о рассмотрении заявления от 11.07.2018 в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответчиком нарушены; установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ тридцатидневный срок на рассмотрение обращения администрацией не соблюден.

Оспариваемым бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Администрацию Бирилюсского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 11.07.2018 и направления ответа на указанное заявление в 30-дневный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в арбитражный суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая с учетом результата рассмотрения дела подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бирилюсского района, выразившееся в нерассмотрении заявления от 11.07.2018 и ненаправлении ответа на указанное заявление.

Обязать Администрацию Бирилюсского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 11.07.2018 и направления ответа на указанное заявление в 30-дневный срок.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Бирилюсского района в пользу главы КФХ ФИО1 300 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж