Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А53-139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-139/18
12 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальный Неклиновский водопровод" (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 21.12.2017.

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 11.12.2017.



установил:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальный Неклиновский водопровод" (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчиком совершение правонарушения не оспаривается, однако ответчик указывает на отсутствие его вины в правонарушении.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.10.2017 Публичным акционерным обществом «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора был направлен материал о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Межмуниципальный Неклиновский водопровод", ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ст. 14.61 КоАП РФ, а именно: обязанность потребителя услуг по передаче электрической энергии предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии предусмотрена п. 67 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее ПП РФ № 861).

Согласно указанной норме энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии при не исполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, если такое неисполнение привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» входит в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утверждённый распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.07.2017 г. № 161 (согласно постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления энергии»).

ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» не выполнило условий договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) № 160 от 01.01.2012 г. по оплате за потреблённую электроэнергию. Согласно акта сверки взаимных расчётов у Потребителя электрической энергии ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» с 01.01.2017 по 31.05.2017 сформировалась задолженность перед гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в размере 1 192 348,57 рублей. Расчёт среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) – 623 772,51 руб. Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) равна двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышает такой двойной размер.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с п. 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребитель обязан предоставить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В связи с этим ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» исх. № 29/009-7416-2017 от 29.06.2017 направило ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Уведомление было получено потребителем 30.06.2017. Согласно уведомления, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), был установлен 65 дней со дня получения потребителем уведомления. До настоящего времени обязательств по оплате электрической энергии (мощности) неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме. При этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Административным органом в действиях общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением от 20.12.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» был уведомлен надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении № 363-213-31 от 21.12.2017 составлен в присутствии директора ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

При рассмотрении данного заявления суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов на территории Ростовской области. В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, данный потребитель относится к категории, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В связи с неисполнением ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» условий, заключенного между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) № 160 от 01.01.2012 г., по оплате задолженности, которая по состоянию на 01.06.2017 составила 1192348,57 рублей, что в двое превышает среднемесячную величину обязательства по договору (623772,51 руб.). ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» руководствуясь п.п. 67-71 ПП РФ № 861, уведомило ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» о необходимости предоставления в течение 60 дней с момента получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате на срок не менее 6 месяцев (исходящее письмо № 29/009-7416-2017 от 29.06.2017).

До 06.12.2017, в нарушение п. 71 ПП РФ № 861, обеспечение обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» не представлено. При этом задолженность перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» погашена также не была, на 31.05.2017 она составляла 1192348,57 руб.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано правильно.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного правонарушения, подтвержденным материалами дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Суд установил, что правонарушение совершено впервые, что является смягчающим обстоятельством. На момент рассмотрения дела, задолженность перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ответчиком погашена, что подтверждено представленными в материалов дела платежными поручениями № 000121 от 12.02.2018, № 000115 от 09.02.2018, 000117 от 08.02.2018, №с 000114 от 08.02.2018, № 58 от 29.12.2017. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, оплату долга на момент рассмотрения дела, суд пришел к выводу о возможности снижения минимального административного штрафа до 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч. <***>). ИНН <***>; КПП 230901001; Счет получателя: 40101810400000010002 Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону; БИК банка получателя: 046015001;

КБК: 49811641000016000140

ОКТМО 60740000;

Назначение платежа: административный штраф ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод»

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 04.08.2008, место регистрации: 346835, Ростовская обл., Неклиновский р-он, <...>) к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Кодекса Российской об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.








Судья М.Е. Штыренко