Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А31-12784/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12784/2020
г. Кострома
06 ноября 2020 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» ИНН <***> , ОГРН <***> о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за 5 периодов в общей сумме 3000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» ИНН <***> , ОГРН <***> о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за 5 периодов в общей сумме 3000 руб.

Определением от 10.09.2020 г. заявление было принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

После истечения сроков, установленных в статье 228 АПК РФ, суд приступил к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Дело было рассмотрено по существу, судом 28.10.2020 г. вынесено решение путем подписания судьей резолютивной части, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении решения в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением в Орган пенсионного фонда была представлена отчетность формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды: июль, август, сентябрь декабрь 2019 г. без нарушения срока.

Также учреждением в Орган пенсионного фонда была представлена отчетность формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды: июль, август, сентябрь декабрь 2019 г. с нарушением установленного срока: за июль 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 15.08.2019 г., за август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 18.09.2019 г., за август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 03.10.2019 г., за сентябрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 17.10.2019, за декабрь 2019 г. в отношении 2 застрахованных лиц 21.01.2020 г.

Данные застрахованные лица в исходных формах указаны небыли.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190005019 от 15.10.2019 г., № 054S18190004847 от 24.09.2019, № 054S18190005238 от 14.11.2019 г., № 054S1819005080 от 21.10.2019, № 054S18200000284 от 10.02.2020 г.

Акты направлены страхователю заказными письмами. Возражений по выявленным правонарушениям не поступило, в указанное в Актах время на рассмотрение материалов проверки должник не явился, своего представителя не направил.

Органом пенсионного фонда были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального законаот 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому эпизоду № 054S19190005333 от 21.11.2019, № 054S19190005095 от 31.10.2019 г., 054S19190005522 от 19.12.2019 г., 054S19190005396 от 28.11.2019 г., 054S19200000802 от 19.03.2020 г., которые были направлены должнику заказными письмами, общий размер финансовых санкций составил 3000 рублей.

Учреждению были направлены требования об уплате штрафов.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Орган пенсионного фонда считает, что поскольку «дополняющая» форма представлена в отношении лиц, не указанных в «исходной» форме, соответственно, сведения о застрахованных лицах представлены впервые, с связи с чем ответчиком совершено правонарушение, ответственность за которое установлена в абзаце 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и с него подлежат взысканию финансовые санкции.

Ответчик представил отзыв, требования не признает, полагает, что основания для взыскания финансовых санкций отсутствуют.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ

"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Учреждению вменено несвоевременное предоставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н, утратила законную силу с 27.07.2020 г. в соответствии с Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, действовала в спорный период).

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц, в том числе при несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской федерации.

Из материалов дела следует, что страхователем в Орган пенсионного фонда были представлены формы СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" июль 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 15.08.2019, август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 18.09.2019 г., август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 03.10.2019 г., сентябрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица 17.10.2019, декабрь 2019 г. в отношении 2 застрахованных лиц 21.01.2020 г.

При этом в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт направления Органом пенсионного фонда страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений, как указано в пункте 37 Инструкции.

Уведомление об устранении имеющихся ошибок Органом пенсионного фонда не составлялось, страхователю в установленном порядке не направлялось и не вручалось, что свидетельствует о том что страхователь самостоятельно выявил и устранил ошибки.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее переданные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц посредством представления скорректированной формы отчетности.

При этом самостоятельное исправление Учреждением представленных сведений о застрахованных лицах, до момента выявления ошибки пенсионным фондом, позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался судом, так как заявитель в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А. Мосунов