Решение от 30 января 2023 г. по делу № А42-8856/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8856/2022
город Мурманск
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 23.01.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» (ул. Ленинградская, д. 24, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании распоряжения,

при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

Государственное областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГОКУ «УКС») обратилось в Октябрьский районный суд города Мурманска с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 30.05.2022 №909 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Определением Октябрьского районного суда города Мурманска от 06.09.2022 вышеуказанное заявление передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Мурманской области.

В обоснование требований, заявитель указал, что ссылка Министерства на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при вынесении оспариваемого распоряжения является необоснованной, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:00020014:1233 установлен как среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка Учреждением указано, что земельный участок необходим для строительства многоэтажного жилого дома. На момент подачи заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, данный участок находился в безвозмездном пользовании ГОКУ «УКС» на основании договора от 22.06.2021 № 87. В связи с чем, полагает, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Указал, что отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на срок до одного года, и предоставление такого участка в постоянное (бессрочное) пользование нарушает права Учреждения, поскольку на последнего возлагается обязанность по уплате земельного налога.

Министерство представило отзыв, в котором с требование не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения. Указало на предоставление Учреждению спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с распоряжением от 18.07.2022 № 1165. Полагает, что поскольку земельный участок испрашивался под строительство жилого дома, то его возврат ссудополучателем не предполагался, следовательно, земельный участок должен был предоставляться в бессрочное пользование, а не в безвозмездное пользование на срок до одного года.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.06.2021 между Учреждением (ссудополучатель) и Министерством (ссудодатель) заключен договор № 87 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Мурманской области (далее - Договор), по условиям которого Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности Мурманской области, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 51:20:00020014:1233, по адресу: <...> разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6), в границах, указанных в выписке из ЕГРН, общей площадью 6 451 м? (раздел 1 Договора).

Договор заключен сроком на 11 (одиннадцать) месяцев, включительно (пункт 2.1 Договора).

В соответствии с пунктом 3.4.6 Договора ссудополучатель обязан при прекращении Договора привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием, и передать его ссудодателю на основании акта приема-передачи земельного участка.

Письмом от 11.05.2022 исх. № 19-06/5651-ОО Министерство уведомило Учреждение об окончании срока действия договора, и об обязанностях Ссудополучателя, установленных в пункте 3.4.6 Договора, в случае его прекращения.

16.05.2022 в Министерство поступило заявление Учреждения от 13.05.2022 № 07-570 (вх. № 19/7753) о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование на срок до одного года; с указанием цели использования земельного участка - для выполнения уставных задач, для строительства многоквартирного жилого дома; с приложением выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя.

22.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 51:20:00020014:1233 был передан Учреждением Министерству по акту приема-передачи, в связи с прекращением срока действия договора № 87 от 22.06.2021.

30.05.2022 Министерством, по результатам рассмотрения заявления Учреждения от 13.05.2022 № 07-570, вынесено распоряжение № 909, которым ГОКУ «УКС» отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:00020014:1233, находящимся в государственной собственности Мурманской области, на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся Учреждению на срок до одного года по договору безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Мурманской области, от 22.06.2021 № 87.

Указанное распоряжение было направлено в адрес Учреждения сопроводительным письмом от 31.05.2022 № 19-06/6647-ВМ, в котором Министерство, со ссылкой на положения пункта 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, указало, что испрашиваемый земельный участок ранее уже предоставлялся ГОКУ «УКС», и в случае заинтересованности, последнему предложено обратиться с соответствующим заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:00020014:1233 в соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ.

06.07.2022 Учреждение представило в Министерство заявление № 07-888 о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для выполнения уставных задач, для строительства многоквартирного жилого дома, по результатам рассмотрения которого 18.07.2022 вынесено распоряжение № 1165 о предоставлении ГОКУ «УКС» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:00020014:1233; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6), площадью 6 451 м?; месторасположения: г. Мурманск, ул. Академика Павлова (пункт 1 Распоряжения).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного распоряжения ГОБУ «Имущественная казна Мурманской области» в течении 5-ти рабочих дней со дня принятия настоящего распоряжения необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Актом от 18.07.2022 спорный земельный участок исключен из казны Мурманской области и передан ГОБУ «УКС» в соответствии с распоряжением от 18.07.2022 № 1165.

В Едином государственном реестре недвижимости 20.07.2022 за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Регистрационная запись от 20.07.2022 № 51:20:0002014:1233-51/031/2022-2.

Считая распоряжение Министерства № 909 от 30.06.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным и нарушающим права Учреждения в сфере предпринимательской и экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1);

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4).

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам (в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетными, казенным, автономным) на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Таким образом, из приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен заявителю, являющемуся казенным учреждением, как в постоянное (бессрочное) пользование, так и в безвозмездное пользование на срок до одного года.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В рассматриваемом случае Учреждение обратилось в Министерство с заявлением о предоставлением земельного участка с целью его использования для выполнения уставных задач, для строительства многоквартирного жилого дома.

При этом, строительство многоквартирного жилого дома на испрашиваемом земельном участке, не предполагает возврат земельного участка по окончании срока безвозмездного пользования (менее одного года) в состоянии в котором ссудополучатель его получил, поскольку на земельном участке уже будет возведен МКД.

Кроме того, заявитель реализовал свое право получения земельного участка путем обращения в Министерство 06.07.2022 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование, то есть до обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения ответчика № 909 от 30.05.2022 (рассматриваемое заявление направлено в суд общей юрисдикции 08.08.2022), тогда как уже 20.07.2022 в отношении земельного участка за Учреждением было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования в ЕГРН.

Возникновение у заявителя налоговых обязательств по оплате земельного налога в виду представления Учреждению испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению Министерства от 18.07.2022 № 1165, не является следствием вынесения ответчиком оспариваемого распоряжения.

При указанных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, суд приходит к выводу, что принятие Министерством оспариваемого распоряжения не нарушило прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку земельный участок под строительство МКД был предоставлен ГОКУ «УКС» в постоянное (бессрочное) пользование на основании его заявления, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При обращении в суд с заявлением Учреждению определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 10.08.2022 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положением абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3 000 руб.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.