Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А78-18514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18514/2018
г.Чита
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа от 24.07.2018 № 01-13/6123

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 05.12.2018 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 27.09.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании недействительным отказа от 24.07.2018 №01-13/6123.

Заявитель требования поддерживает, указывает на то, что, отказ Департамента в предоставлении в аренду без проведения торгов истребованного земельного участка нарушает права общества и противоречит действующему на момент подачи заявления земельному законодательству.

Представитель Департамента заявленные требования оспорил, в отзыве на заявление указал на то, что оспариваемым решением Департамента, принятым в пределах полномочий в соответствии с законом не нарушены права общества.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 15.04.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель заявителя не явился, уведомлен в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Представитель Департамента поддержал ранее озвученные доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» зарегистрировано по адресу: 664007, <...>, в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 09.04.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

06.07.2018 г. ООО «Альянс» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением в порядке ст.39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211, площадью 85092 кв.м., расположенного по адресу: г.Чита, мкр. Романовский, в аренду без проведения торгов (л.д.32-33).

Решением формализованном в письме от 24.07.2018 №01-13/6123 (л.д.28-29), Департамент отказал в удовлетворении заявления общества, указав на несоответствие заявления по форме и содержанию установленным требованиям.

Не согласившись с решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 данной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает возможность получения земельного участка без торгов при его предоставлении по решению Губернатора субъекта федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

По мнению заявителя, он реализовал свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном данным пунктом.

Суд с данным утверждением не соглашается. Процедура предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование предусмотрена статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу данной нормы, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, для сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, процедура начинается с подачи заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

Правила подачи заявления о предоставлении земельного участка урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 2 которой к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. В частности, к заявлению прилагаются документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 23 Перечня в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ необходимо наличие распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

Распоряжение высшего должностного лица Забайкальского края о предоставлении ООО «Альянс» земельного участка для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации) обществу не выдавалось и в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, 06.07.2018 г. ООО «Альянс» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением в порядке ст.39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211, площадью 85092 кв.м., расположенного по адресу: г.Чита, мкр. Романовский в аренду без проведения торгов (л.д.32-33).

При этом в данном заявлении было указано на готовность ООО «Альянс» принять на себя обязательства, установленные п.13 ст. 3 Закона Забайкальского края от 30.06.2015 №1194-ЗЗК по реализации масштабного инвестиционного проекта.

Письмом от 24.07.2018 №01-13/6123 Департамент, рассмотрев данное заявление, принял решение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Альянс».

Департамент указывает на то, что поскольку заявитель в своем заявлении указывал на то, что он готов принять на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта, указанного в п.13 ч.1 ст.3 Закона №1194-ЗЗК, уполномоченный орган рассматривал заявление в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края №373 от 02.09.2016.

Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов допускается только при условии соответствия инвестиционного проекта критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, то до момента предоставления в аренду земельного участка проводится проверка соответствия инвестиционного проекта критериям, установленным законом субъекта РФ.

Критерии к масштабным инвестиционным проектам на территории Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 30.06.2015 № 1194-ЗЗК «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, муниципальной собственности, и земельных участков на территории Забайкальского края, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее - Закон края).

Частью 2 статьи 3 Закона края предусмотрено, что соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям определяется в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Таким образом, проверка соответствия масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом края, осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края 02.09.2016 № 373 (далее - Порядок).

В рамках проверки соответствия инвестиционного проекта критериям, установленным Законом края, заявителю выдается распоряжение Губернатора Забайкальского края либо отказывается в его выдаче.

Заявитель в заявлении указывал на готовность принять на себя обязательства, установленные в пункте 13 части 1 статьи 3 Закона края по реализации инвестиционного проекта, в связи с чем, Департамент рассматривал заявление общества, как заявление, по которому необходимо проведение проверки соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом края, поскольку отсутствие распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ не предполагает возможность требовать земельный участок по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края 02.09.2016 № 373, юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка (земельных участков) в аренду для размещения объекта (реализации проекта) (далее - заявитель), представляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) заявление о признании объекта (проекта) соответствующим критериям, установленным Законом края, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Далее Департамент осуществляет проверку комплектности документов.

В ходе рассмотрения документов заявителя Департаментом было установлено, что поданное им заявление не соответствует, ни по форме, ни по его содержанию требованиям установленным Порядком, а также к нему не приложены необходимые документы, заявление, оформленное по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, и документы, предусмотренные подпунктами 2, 3, 5, 7, 8 (п.п. «б»), 13 (п.п. «а», «б», «в», «ж», «з» пункта 3 Порядка.

Согласно п.3 Постановления №373, в редакции, действующей на момент обращения ООО «Альянс», проверка соответствия объектов (проектов) критериям, установленным Законом края, осуществляется на основании следующих документов: заверенные руководителем заявителя копии решений уполномоченных органов управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа (п.п.2); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление и (или) прилагаемые к нему документы подписаны (заверены) лицом, не имеющим права действовать от имени заявителя без доверенности, и копия документа, удостоверяющего личность лица, действующего от имени заявителя (п.п.3); схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) (п.п.5); заверенная руководителем заявителя справка об отсутствии на день подачи заявления прохождения заявителем процедуры реорганизации, ликвидации или нахождения заявителя в процедуре, применяемой в деле о банкротстве (п.п.7); документация, содержащая в графической и текстовой форме информацию об объектах в объеме, дающем необходимое представление об объектах и требуемой для размещения объектов площади земельного участка («б» п.п.8); декларация инициатора проекта, составленная заявителем по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, содержащая сведения о заявителе, проекте и обязательствах заявителя по реализации проекта («а» п.п.13); нотариально заверенные копии добровольного согласия граждан, физических и юридических лиц на предоставление им жилых (нежилых) помещений взамен занимаемых ими помещений (в случае реализации проекта, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 3 Закона края) («б» п.п.13); документация, содержащая в графической и текстовой форме информацию о планируемых к размещению объектах в объеме, дающем необходимое представление об объектах и требуемой для размещения объектов площади земельного участка («в» п.п.13); заверенные руководителем заявителя копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию за последние два года, предшествующие дате подачи заявления (при наличии) («ж» п.п.13); заверенная руководителем заявителя справка об отсутствии на день подачи заявления следующих обстоятельств: наложения ареста или процедур обращения взыскания на имущество заявителя; приостановления хозяйственной деятельности заявителя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; просроченной задолженности по денежным обязательствам перед краевым и местным бюджетами, а также неурегулированных обязательств по государственным гарантиям; сведений о заявителе в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; в реестре недобросовестных застройщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в части исполнения им обязательств, предусмотренных контрактами или договорами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и капитального ремонта либо приобретение у юридического лица жилых помещений; судимости за преступления в сфере экономики у руководителя и главного бухгалтера заявителя (за исключением случаев, если такая судимость погашена или снята), а также фактов применения в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и административного наказания в виде дисквалификации («з» п.п.13).

Как указано Департаментом и не оспаривается заявителем, в числе документов ООО «Альянс» представлены: копия Решения № 01 от 02.04.2018, выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Альянс».

Документы, поименованные в числе перечня документов, которые заявитель представляет самостоятельно, последним не представлены.

Заявитель указывает на то, что обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 в порядке ст.36.6 ЗК РФ.

Однако как указал суд ранее, отсутствие распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ не предполагает возможность требовать земельный участок по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Регламентированная Законом Забайкальского края №1194-ЗЗК процедура, предполагает лишь возможность принятия уполномоченным органом решения о соответствии объекта (проекта) критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и, как следствие, принятие распоряжения Губернатором Забайкальского края, которое в порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

На момент обращения, Распоряжения Губернатором Забайкальского края принято не было.

Документов, предусмотренных порядком и подтверждающих намерения общества реализовывать какой-либо инвестиционный проект, также не представлено.

Следовательно, заявление ООО «Альянс», полученное Департаментом, не могло быть рассмотрено в качестве заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, указанного в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие распоряжения Губернатора Забайкальского края.

При этом также отсутствовала возможность принятия уполномоченным органом решения о соответствии объекта (проекта) критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, ввиду не представления заявителем заявления по форме приложения №1 к Порядку и документов, содержащих информацию об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.7 Порядка, уполномоченный орган обеспечивает их рассмотрение на предмет соответствия требованиям по комплектности и оформлению, установленным пунктами 2, 3 настоящего Порядка (далее - установленные требования), и:

1) в случае несоответствия заявления и прилагаемых к нему документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, установленным требованиям возвращает заявителю заявление и прилагаемые к нему документы с указанием причин возврата. Заявитель вправе повторно обратиться с заявлением в уполномоченный орган после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата документов;

2) в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, установленным требованиям направляет их в иные уполномоченные органы.

Поэтому указанное заявление надлежало возвратить уполномоченным органом на основании пункта 7 настоящей статьи.

Однако, поскольку, поданное заявление не является по форме и содержанию заявлением о признании объекта (проекта) соответствующим критериям, установленным Законом края, по форме согласно приложению N 1, поэтому оспариваемый отказ вне зависимости от изложенных в нем оснований, не нарушает права заявителя, поскольку не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, либо отказом в признании объекта (проекта) соответствующим критериям, установленным Законом края. В настоящем случае, Департамент по существу не рассматривал заявление общества, указав на несоответствие поданного заявления по форме и содержанию и отсутствие прилагаемых к нему документов.

Довод общества о том, что на момент подачи и рассмотрения заявления, в действующей редакции Постановления №373, отсутствовали требования о соответствии заявителя критериям, указанным Департаментом в своем отказе, не имеет правового значения, поскольку на момент обращения в действующей редакции Постановление №373, так же предусматривает подачу заявления о признании объекта (проекта) соответствующим критериям, установленным Законом края, по форме согласно приложению N 1 и необходимость представления перечня документов для признания объекта соответствующим критериям.

Оспариваемое письмо Департамента не препятствует обществу повторно обратиться в уполномоченный орган с надлежаще оформленным заявлением и перечнем документов, предусмотренных Порядком.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенных обстоятельств дела и норм права суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Госпошлина относится на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении на праве аренды земельного участка без проведения торгов №01-13/6123 от 24.07.2018, отказать.

Возвратить ООО «Альянс» (плательщик ФИО4) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова