Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А53-35210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35210/20
30 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аксайская Земля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконным отказа

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность 20.10.2020

от ответчика: не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксайская Земля» обратилось в суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 05.10.2020 года №6З.10/6259 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903 и обязании Комитета по имущественным и земельным отношения.» Администрации Аксайского района заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района в границах плана ТОО «Островское».

Представитель ответчика не явился, направил отзыв.

Представитель истца просил в случае удовлетворения исковых требований расходы по уплате государственной пошлины возложить на истца.

Поскольку в определении о принятии суд указывал на возможность перехода к судебному заседанию в суде первой инстанции, принимая во внимание, что стороны не выразили возражений против перехода к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции в силу пункта 4 стати 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района года был заключен договор N 24 от 27.05.2000 года аренды земельного участка общей площадью 993 га с кадастровым номером 61:02:0600021:98, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района в границах плана ТОО «Островское» для сельскохозяйственного использования, а также дополнительное соглашение к договору аренды.

Срок договора аренды, согласно распоряжения Комитета по имущественным и земельным отношениям устанавливается сроком на 25 лет, до 27.05.2025 года.

Истцом была изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная в связи с разделом земельного участка с сохранением в изменённых границах, в соответствии с Распоряжением Комитета от 05.02.2020 года №64 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:98, расположенного по адресному ориентиру: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района, в границах плана ПОО «Островское».

В результате раздела, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600021:98 (защитные лесные насаждения) остался в изменённых границах , а образуемый земельный участок преобразовался в земельный участок с кадастровым номерам 61:02:0600021:1903;

На основании вышеизложенного, 05.02.2020 года Комитетом было подготовлено Распоряжение №64 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемых в результате раздела на два самостоятельных земельных участка. В итоге были сформированы:

-земельный участок в последствии с кадастровым номерами 61:02:0600021:1903; с разрешённым использованием — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района в границах плана земель ТОО «Островское».

-земельный участок с номером 61:02:0600021:98, земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района в границах плана земель ТОО «Островское», сохраняемый в изменённых границах.

После постановки земельного участка на кадастровый учёт 61:02:0600021:1903 без учёта защитных лесных насаждений был заключен договор аренды земельных участков от 19.08.2020 года №102 с прежним сроком аренды (до 26.05.2025 года), который носит форму дополнительного соглашения к прежнему договору аренды. После выдела защитных лесных насаждений из земельного участка ООО «Аксайская земля» обращается в Комитет за приобретением земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903,расположенным по адресу: Ростовская область, Аксайский район, фонд перераспределения района в границах плана земель ТОО «Островское».

Письмом от 05.10.2020 года №63.10/6529 в предоставлении вышеуказанных земельных участков Комитетом было отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки по действующим договорам аренды от 19.08.2020 года №102 арендуется менее трёх лет. Комитет указал, что при недостаточности срока пользования участком у ООО «Аксайская земля» не возникло оснований для приобретения в собственность.

Полагая, что отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении в собственность обществу за плату испрашиваемого земельного участка является незаконным в силу того, что не соответствует положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В обоснование заявленных требований общество указывает на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствие задолженности по арендной плате, отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка, что в совокупности указывает на наличие у него права приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый обществом в собственность земельный участок не относятся (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» устанавливает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ростовской области или муниципальной собственности, осуществляется со дня вступления в силу указанного Областного закона с учетом положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов (статья 12 Областного закона № 19-ЗС).

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с договором аренды № 24 от 27.05.2000 спорный земельный участок предоставлен обществу для сельскохозяйственного использования сроком до 27.05.2025.

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903 надлежащим образом в целях сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием в течение трехлетнего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка, и участок предоставляется в собственность арендатору при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка.

Материалами дела подтверждается, что общество обратилось в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей услуги, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Подпунктом 11 пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.

Довод Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района о том, что у заявителя не возникло право на выкуп спорного земельного участка на основании п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, так как данный земельный участок находится в аренде у заявителя менее трех лет с момента заключения договора аренды, суд признает ошибочным.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:98, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленного в аренду ООО «Аксайская земля» на основании договора №24 от 27.05.2000 для сельскохозяйственного использования.

Другой земельный участок с кадастровым номером площадью с кадастровым номером 61:02:0600021:1903, образованный в результате раздела земельного участка, сохранен в измененных границах и находится в пользовании у ответчика по договору аренды №102 от 19.08.2020.

Фактически отношения по аренде спорного земельного участка для сельскохозяйственного использования осуществляются на основании первоначального договора аренды земельного участка №24 от 27.05.2000.

Таким образом, ООО «Аксайская земля» пользуется спорным земельным участком с 27.05.2000.

Необходимость учета всех последующих договоров аренды следует из мотивированной части определения Верховного суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу №302-ЭС18-22715. Кроме того, аналогичный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2019 по делу N А32-57147/2017 при отмене и направлении на повое рассмотрение судебных актов нижестоящих инстанций.

Заявление о выкупе спорного земельного участка подано обществом в 2019 году.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у общества на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка статуса арендатора. Общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в период действия договора аренды по истечении трех лет с момента заключения договора аренды от 27.05.2000.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что испрашиваемый в собственность земельный участок используется обществом надлежащим образом (в соответствии с целевым назначением), заявление о выкупе данного земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды и по истечении трех лет с момента его заключения. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена. Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги. Ограничения оборотоспособности земельного участка не установлены.

Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным как противоречащим статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Комитета в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903, выраженный в письме от 05.10.2020 №63.10/6259.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и в соответствии с приведенными нормами на Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 05.10.2020 №63.10/6259 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Аксайская Земля" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1903.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Аксайская Земля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №1271 от 21.10.2020 на сумму 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий