Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А32-6054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6054/2017
г. Краснодар
20 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710542402, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; о принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду; о направлении в адрес ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (далее – общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство, Росимущество) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; о принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду; о направлении в адрес ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.06.2017 до 14.10 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

1 июля 2006 года, в результате реорганизации открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани в форме выделения (протокол от 13.01.2006 № 17) было создано открытое акционерное общество «Кубанская генерирующая компания», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 01.07.2006 серия 23 № 006189812.

Согласно условиям разделительного баланса (передаточного акта) от 13.01.2006 открытому акционерному обществу «Кубанская генерирующая компания» переданы следующие объекты:

· золоотвал с каналом и золоотводы (литер 8010),

· золопроводы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0428016:1 по адресу: <...>.

Названные объекты зарегистрированы открытым акционерным обществом «Кубанская генерирующая компания» 29.05.2008, как Энергетический производственно-технологический комплекс Краснодарская ТЭЦ» что подтверждается свидетельством от 29.05.2008 № 23 АД 852401.

9 августа 2012 года открытое акционерное общество «Кубанская генерирующая компания» направило в адрес территориального управления заявление № 01-316 о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1, общей площадью 160 915 кв. м, находящегося по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Почтовая, 82-126.

В период с 2013 по 2015 годы, в соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, были проведены ряд реорганизаций заявителя, а именно:

18 декабря 2013 года реорганизовано путем выделения из общества с ограниченной ответственностью «Кубанская генерирующая компания» общества с ограниченной ответственностью «Кубанская тепловая генерация», что подтверждается протоколом от 21.10.2013 № 1.

1 июня 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Кубанская тепловая генерация» реорганизовано путем присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», что подтверждается протоколом от 22.01.2015 № 5.

Все документы, подтверждающие реорганизационные изменения общества, в территориальное управление направлены уведомлением от 21.05.2015 № 128.

Неоднократные обращения общества в период с 2012 по 2016 годы по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1, результата не дали.

Полагая, что бездействие территориального управления, выразившееся в нерассмотрении обращений общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду, нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения общества) в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Земельным кодексом Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов договор аренды заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения о заявителе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов, вид испрашиваемого права на земельный участок, цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). Решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов принимается, если такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление на праве аренды не допускается (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Энергетический производственно-технологический комплекс «Краснодарская ТЭЦ» принадлежит на праве собственности обществу (правопреемнику ОАО «Кубанская генерирующая компания»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2008.

Первое заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 датировано 09.08.2012.

Письмом от 11.10.2012 № 09-10/12976 территориальное управление сообщило заявителю на необходимость устранения определенных недостатков при обращении с заявлением и о том, что территориальное управление вернется с рассмотрению данное вопроса после предоставления документов.

17 ноября 2013 года ОАО «Кубанская генерирующая компания» снова обратилось в территориальное управление о предоставлении в аренду, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1.

29 января 2014 года обществом были представлены в территориальное управление дополнительные материалы.

Письмом от 17.03.2014 № 09/2658 территориальное управление направило весь пакет документов заместителю руководителя Росимущества.

8 августа 2014 года заявителю сообщено, что письмом Росимущества от 23.07.2014 № ПП-10/31395 материалы направленные в Росимущество возвращены на доработку.

18 сентября 2015 года общество в очередной раз обратилось в территориальное управление с заявлением о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

30 ноября 2015 года обществу сообщили о том, что поскольку площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 более 10 га территориальное управление письмом от 26.09.2014 № 09/10478 в адрес Росимущества был направлен пакет документов для рассмотрения и направления поручения о возможности заключения договора аренды с ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». Росимуществом было поручено провести проверку в отношении вышеуказанного земельного участка. На основании данного поручения территориальным управлением письмом от 01.09.2015 № 09/13241 в адрес Росимущества направлен акт обследования земельного участка. В адрес территориального управления какие-либо разъяснения о дальнейших действиях по вопросу распоряжения спорным земельным участком не поступили. На основании изложенного, территориальное управление не имеет полномочий без поручения Росимущества распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 23:43:0428016:1, площадью 160912,11 кв. м.

Письмом от 09.03.2016 № 09/3112 территориальное управление просило предоставить общество дополнительные документы.

В сентябре 2016 года общество направило обращение в Росимущество по вопросу, предоставления в аренду спорного земельного участка.

В письме от 28.10.2016 № ПП-10/44859 Росимущество сообщило, что письмом Росимущества от 27.09.2016 № ПП-10/40339 в адрес территориального управления по вопросу, касающемуся предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка был дан ответ.

3 ноября 2016 Росимущество известило общество о том, что после предоставления территориальным управлением дополнительной информации и материалов, Росимущество вернется к рассмотрению вопроса предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

Последний ответ территориального управления датирован 21.12.2016. В названном письме сообщено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обществу необходимо предоставить схему расположения объектов недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке.

24 апреля 2017 года обществом в территориальное управление сдана схема расположения объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0428016:1.

Таким образом, на дату вынесения настоящего решения доказательств принятия территориальным управлением решений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренды или об отказе в его предоставлении и направления решения заявителю в установленные сроки суду не представлены.

Направленные в адрес общества письма не отвечают критериям приведенных решений, поскольку не содержат решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Применительно к срокам рассмотрения обращения необходимо отметить, что вопрос о предоставлении земельного участка ставится правопредшественником общества и обществом с 2012 года.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено допущение территориальным управлением незаконного бездействия по нерассмотрению в установленном порядке обращений общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1.

Надлежащее рассмотрение обращения предполагает принятие по нему мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В качестве меры восстанавливающей нарушенные права заявителя суд определил обязать территориальное управление в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения рассмотреть обращение ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования об обязании направить проект договора аренды земельного участка суд считает необходимым отказать, поскольку органом (территориальным управлением) не высказана позиция по существу обращения общества, законность такой позиции в виде принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду либо отказе в таком предоставлении судом не проверялась.

Признавая бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными суд не должен подменять компетенцию этого органа, выступать за него, давая первичную оценку представленным документам, а также правомерности доводов заявителя в части наличия либо отсутствия у него права на заключение договора аренды.

С учетом изложенного, судом не принимаются во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что обществом не были представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством.

Суд не принимает доводы, изложенные в отзыве на заявление, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, с территориального управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 тыс. рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея выразившееся в нерассмотрении обращений общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду.

Обязать межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея рассмотреть в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу обращение общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428016:1 в аренду и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» 3 тыс. рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов