Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А71-4734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-4734/2019
г. Ижевск
04 июня 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 21.02.2019 №115/2019, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» (далее - ООО «УК Комфорт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее - административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 21.02.2019 №115/2019.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 19.04.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.05.2019 подписана и 28.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.05.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.01.2019 с 15 час. 04 мин. до 15 час 14 мин и 23.01.2019 с 14 час. 00 мин. до 14 час. 10 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 82 по ул. 40 лет Победы г. Ижевска было выявлено, что у дома (во дворе дома, на территории газона) расположены тепловые камеры, визуально на 2 колодца. На момент осмотра выявлено, что на территории камеры, непосредственно там, где расположены колодцы, после очистки придомовой территории складирован снег. Вторая тепловая камера визуально не обнаружена, в связи с тем, что на ней складирован снег после очистки придомовой территории. Таким образом выявлено нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в складировании снега на трассы тепловых сетей, колодцы, что является нарушением требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308). Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 22.01.2019, 23.01.2019, фототаблицами и картами-схемами.

Согласно информации с сайта Министерства регионального развития РФ gzhi.udmurt.ru, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, следует, что МКД № 82 по ул. 40 лет Победы г. Ижевска находится под управлением ООО «УК Комфорт», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по указанному адресу.

Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому № 82 по ул. 40 лет. Победы г. Ижевска, на которой размещены тепловые камеры (колодцы), входит в границы земельного участка МКД № 82 по ул. 40лет Победы.

По факту нарушения ООО «УК Комфорт» 13.02.2019 вручено извещение-вызов от 13.02.2019 на составление протокола об административном правонарушении (л.д.26).

15.02.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствии представителя общества, извещённого надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, по факту выявленных нарушений составило в отношении ООО «УК Комфорт» протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена ООО «УК Комфорт» 15.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

21.02.2019 постановлением административной комиссии №115/2019, вынесенным в отсутствии представителя общества, извещённого надлежащим образом о дате и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ООО «УК Комфорт» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

Копия постановления от 21.02.2019 № 115/2019 получена представителем общества по доверенности 11.03.2019.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что ни извещение, ни протокол не направлялись по юридическому адресу общества: <...> и обществом не были получены. Также общество обращает внимание на то, что из приложенных к материалам административного дела фотоснимков следует, что снег непосредственно там, где расположены колодцы, отсутствует. Акты осмотра от 22.01.2019 и от 23.01.2019 идентичны по формулировкам, между тем, в фотоматериалах от 23.01.2019 изображено иное место, отличное от места, изображенного на фотографиях от 22.01.2019. Также фотографии от 23.01.2019 не имеют привязку к дому, что не позволяет идентифицировать указанное на них место как территорию у дома по ул. 40 лет Победы, 82 г. Ижевска. Заявитель также ссылается на то, что при составлении акта административным органом не предпринято мер для того, чтобы достоверно установить нахождение колодца и складирование снега на нем. Представленная административной комиссией схема не имеет никаких измерительных показателей, позволяющих определить точное местоположение колодца.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что материалами дела подтверждено, что извещение-вызов и протокол об административном правонарушении вручены представителю общества нарочно, о чем имеются соответствующие отметки. КоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно по почте. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в перемещении, переброске или складировании скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, в перемещении, складировании снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, складировании снега на выезды с территорий, прилегающих к автомобильным дорогам местного значения, в вывозе снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства города Ижевска в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п.4.2 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с п.4.5.22 Правил благоустройства № 308 установлено, что при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

Вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала, которые оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (п. 4.5.13 Правил благоустройства № 308).

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из содержания данных процессуальных норм следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит самостоятельное установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется складирование снега на тепловых камерах (колодцах) после очистки придомовой территории у дома № 82 по ул. 40 лет Победы г. Ижевска (во дворе дома) 22 и 23 января 2019 года.

Между тем, из представленных фотоснимков от 22.01.2019 видно, что на крышке колодца снег отсутствует, то есть факт нарушения не подтверждается, на остальных фотоснимках изображения тепловых камер отсутствуют. В акте от 23.01.2019 указано, что визуально тепловые камеры не обнаружены. Между тем, из представленных в материалы дела доказательств при отсутствии непосредственного визуального обнаружения административным органом тепловой камеры, невозможно достоверно установить складирование снега именно на колодце. Каких-либо дополнительных мероприятий по определению места нахождения тепловой камеры административным органом не проводилось.

Доказательств того, что снег был складирован ООО «УК Комфорт» именно на тепловую камеру, в материалы дела не представлено. Никаких измерений, а также сопоставлений с представленной ООО «УКС» схемой участков тепловых сетей административным органом не проводилось.

Объективная сторона нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ состоит в складировании загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы. Однако, из представленных материалов невозможно достоверно установить, что снег был именно складирован на тепловые колодцы, а не образовался в результате выпадения осадков, поскольку точное местоположение тепловых камер административной комиссией не устанавливалось, не проверялось, действительно ли непосредственно под складированным снегом находятся колодцы. Выводы административного органа носят предположительный характер.

Кроме того, суд соглашается с доводами общества о том, что невозможно сопоставить фотоснимки от 22.01.2019 и от 23.01.2019, на фотографиях от 23.01.2019 действительно отсутствует привязка к местности, а именно – к конкретному дому, изображенный дом не идентифицирован.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления событие в действиях заявителя и его вина в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследованы и не установлены. Сомнения в виновности заявителя толкуются судом в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах ответчиком не доказан в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит несоответствие оспариваемого решения и порядка его принятия закону либо отсутствие оснований для привлечения к ответственности, то он вправе принять решение об отмене оспариваемого решения.

С учетом изложенного, постановление от 21.02.2019 № 115/2019 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Доводы заявителя о том, что ни извещение, ни протокол не направлялись по юридическому адресу общества: <...> и не были им получены, судом отклоняются.

Из представленных в дело доказательств следует, что заявителем 13.02.2019 было получено извещение-вызов от 13.02.2019 о необходимости явиться законному представителю общества 15.02.2019 к 11 час. 00 мин. в городской отдел Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска по адресу: <...>, кабинет № 21 для составления протокола об административном правонарушении. Факт получения подтверждается штампом ООО «УК Комфорт» с входящим № 09 и датой – 13.02.2019.

Время и место рассмотрения материалов административного дела были указаны в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2018 № 18УР1901030. На протоколе стоит входящий штамп ООО «УК Комфорт» от 15.02.2019.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату).

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска, г. Ижевск от 21.02.2019 № 115/2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова