Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А78-10717/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3693/2024

Дело № А78-10717/2023
16 сентября 2024 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Курочкиной И.А., судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года по делу № А78-10717/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года по тому же делу,

установил:

краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение, КГСАУ «Забайкаллесхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – управление, УФК по Забайкальскому краю) о признании незаконными действий по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета учреждения 27 постановлений по делам об административных правонарушениях по взысканию административных штрафов, об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя и вернуть предъявленные к казначейскому счету постановления по делам об административных нарушениях по взысканию

административных штрафов в судебный орган, для их переадресовки в службу судебных приставов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – УФССП России по Забайкальскому краю).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то, что суды неверно применили нормы материального права, поскольку в данном случае подлежали применению положения части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающие необходимость направление судом постановлений об административных нарушениях в адрес службы судебных приставов. По мнению учреждения, иного порядка не предусмотрено.

В отзыве УФК по Забайкальскому краю привело возражения на кассационную жалобу, сослалось на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи,

в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи

с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,

а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, КГСАУ «Забайкаллесхоз» является краевым государственным специализированным автономным учреждением (распоряжение Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р, пункты 1.6, 2.1 Устава учреждения).

На основании постановлений мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы КГСАУ «Забайкаллесхоз» учреждение привлечено

к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 1 500 000 рублей по 27 делам об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением учреждением в добровольном порядке постановлений, суд на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направил постановления в УФК

по Забайкальскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации.

УФК по Забайкальскому краю направило в адрес учреждения 27 уведомлений с приложением о поступлении для взыскания с казначейского счета учреждения указанных выше постановлений мирового судьи о взыскании административных штрафов, с предложением представить в течение 30 рабочих дней платежные документы на их оплату.

Письмом от 31.07.2023 учреждение просило возвратить названные постановления

в суд для их перенаправления в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов, поскольку иной установленный законом порядок исполнения постановлений о взыскании административных штрафов законом не предусмотрен.

В ответе от 30.08.2023 УФК по Забайкальскому краю отказало в возврате суду постановлений.

Полагая действия управления в части приема от суда постановлений по делам

об административных нарушениях и вынесения уведомлений о приостановлении операций по счетам незаконными, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности действий УФК

по Забайкальскому краю, а также отсутствия нарушений прав и законных интересов учреждения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (подпункт «б» пункта 1).

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен иммунитет бюджетов, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств бюджета лицевых счетов.

В пункте 1 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов и Казначейства России от 30.09.2013 № 308/218 (далее – Порядок № 308/218), указано, что территориальный орган Федерального казначейства при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, организовывает его исполнение.

В силу пункта 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20

статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) для бюджетных учреждений.

Пунктом 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Как следует из пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым данного пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций

по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций

по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации

и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных

страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

Аналогичный порядок исполнения бюджетным учреждением исполнительных документов предусмотрен главой 24.1 БК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суды первой и апелляционной инстанций, установив наличие у учреждения открытых лицевых счетов в УФК

по Забайкальскому краю, а также отсутствие оснований для возврата в суд исполнительных документов, предусмотренных пунктом 4 части 20 статьи 30 Закона

№ 83-ФЗ, пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемые действия УФК

по Забайкальскому краю произведены с учетом действующего законодательства, нарушений прав и интересов заявителя не установлено, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод учреждения о необходимости направления спорных постановлений в службу судебных приставов подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка № 308/218 при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Данный вывод также нашел свое подтверждении в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В целом доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию

с установленными судами обстоятельствами и основаны на неверном толковании норм

материального права. Однако, исходя из положений статей 286 и 287 АПК РФ, у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия и правовые основания, как для переоценки представленных доказательств, так и для установления иных обстоятельств, нежели те, что установлены судом первой инстанции и апелляционным судом.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года по делу № А78-10717/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Курочкина

Судьи Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина