Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А73-6450/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6450/2020
г. Хабаровск
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 23.04.2020 по делу № 8-01/140

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности Хабаровского края (ОГРН 1112721007101, ИНН 2721185778; адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 56), Общество с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» (ОГРН 1022701189840, ИНН 2723053209; адрес: 682900, Хабаровский край, район имени Лазо, тер. 80 км. автодороги Хабаровск-Владивосток, оф. 1, 680032, г. Хабаровск, ул. Зеленая, д. 8 Е)

при участии:

от Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 09/09;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 14.01.2020 №8/141;

от Министерства промышленности Хабаровского края – ФИО4 доверенности от 09.01.2020 № 2;

от ООО «Тумнинский прииск» – ФИО5 по доверенности от 18.11.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, Управление лесами) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 23.04.2020 по делу № 8-01/140 (027/01/18.1-529/2020), предписания от 23.04.2020 по делу № 8-01/140 (027/01/18.1-529/2020).

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности Хабаровского края (далее – министерство), Общество с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» (далее – общество).

Представитель Управления лесами доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представители Хабаровского УФАС России требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представитель Министерства промышленности поддержала требования Управления лесами в полном объеме согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Тумнинский прииск» поддержала позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 28 июля до 09 час. 30 мин. 30 июля 2020 года.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Тумнинский прииск» на действия Управления лесами Правительства Хабаровского края при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 6,7,8 (извещение № 250320/0926093/02). В обоснование жалобы Общество указало на незаконность выставления Управлением ласами правительства Хабаровского края на аукцион лесных насаждений на лесных участках, входящих в инвестиционный проект ООО «Тумнинский прииск».

По результатам рассмотрения материалов дела № 8-01/140 (027/01/18.1-529/2020) Хабаровским УФАС России принято решение от 23.04.2020, в соответствии с которым жалоба ООО «Тумнинский прииск» на действия Управления лесами правительства Хабаровского края признана обоснованной.

Действия Управления лесами по выставлению на аукцион лесных насаждений на участках, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, нарушающими пункт 6 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 г. № 190 (далее – Положение).

Управлению лесами выдано предписание от 23.04.2020 в соответствии с которым ему надлежало в срок до 25.05.2020 совершить действия направленные на устранение нарушений пункта 6 Положения, допущенных при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 6,7,8 (извещение № 250320/0926093/02), с целью чего аннулировать данную закупку по указанным лотам.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Управлением лесами приведены доводы о недоказанности факта нарушения пункта 6 Положения, ошибочности выводов антимонопольного органа о наличии утвержденной уполномоченным органом заявки ООО «Тумнинский прииск» о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Возражения Хабаровского УФАС России сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

Согласно пунктам 1.1, 3.6 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 г. № 185-пр (действовавшего в период проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, извещение № 250320/0926093/02) органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, в том числе организацию и проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений являлось Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Из оспариваемого решения Хабаровского УФАС России следует, что при рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Реализуя свои полномочия 25.03.2020 Управление лесами на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov размещено извещение № 250320/0926093/02 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 6,7,8. Дата подведения итогов – 16.04.2020.

Согласно протоколам от 16.04.2020 №№ 6, 7, 8 аукцион признан не состоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в аукционе ООО «Дальневосточный коммерческий центр» (в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ).

11.02.2019 Министерством природных ресурсов Хабаровского края в лице Федерального агентства лесного хозяйства согласовало заявку ООО «Туминимнский прииск» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», включая перечень лесных участков, выделенных для реализации проекта. 29.10.2019 Министерством промышленности Хабаровского края отказано в утверждении заявки Общества в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов. Указанный отказ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2020 по делу №А73-23712/2019 признан недействительным. На момент рассмотрения жалобы ООО «Тумнинский прииск» в антимонопольном органе, заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта утверждена уполномоченным органом.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что действия Управления лесами в выставлении на аукцион лесных насаждений на участках, предназначенных для реализации инвестиционных проектов ООО «Тумнинский прииск» противоречит требованиям абзаца второго пункта 6 Положения.

С выводами Хабаровского УФАС России суд не может согласиться исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Положения основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта. Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых:

а) на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) на лесных участках в границах земель лесного фонда, по которым принято решение об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3.1.4 пункт 3.1 Положения о Министерстве промышленности Хабаровского края, министерство осуществляет подготовку проектов решений Правительства Хабаровского края об утверждении заявок в целях включения инвестиционных проектов в перечень инвестиционных проектов.

Согласно статье 39 Устава Хабаровского края, подпункта 2 пункта 2 главы 2 Регламента Правительства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства края от 20.07.2006 № 117-пр, решение об утверждении заявки принимается в форме распоряжения Правительства Хабаровского края.

Из приведенных правовых положений следует, что заинтересованным органом, указанным в пункте 5 Положения, в рассматриваемом случае является Правительство Хабаровского края, принимающее решение об утверждении заявки в форме правового акта – распоряжения; проект которого подготавливает министерство.

В рассматриваемом случае, министерством 29.10.2019 решением, оформленным в письме № 05.19-5294 отказало ООО «Тумнинский прииск» в утверждении заявки о включении проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Отказ в утверждении заявки оспорен Обществом в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2020 № А73-23712/2019 отказ министерства от 29.10.2019 № 05.19-5294 в утверждении заявки признан незаконным. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Тумнинский прииск».

Доводы Хабаровского УФАС России об утверждении заявки со ссылкой на её согласование Рослесхозом, судом отклонены как необоснованные, и не учитывающие алгоритм последовательности стадий по рассмотрению заявок на реализацию инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Так, в силу пункта 15 Положения согласование заявки федеральными органами исполнительной власти, в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства, является стадией, предшествующей утверждению заявки заинтересованным органом.

Таким образом, на дату рассмотрения антимонопольным органом жалобы Общества, а также на дату судебного разбирательства по настоящему делу, доказательств утверждения заявки ООО «Тумнинский прииск» на включение проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов, не представлено.

Согласно абзацу второму пункта 6 Положения после утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются.

Исходя из буквального содержания приведенной правовой нормы продажа третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для реализации приоритетных инвестиционных проектов, не допускается после утверждения заинтересованным органом заявки о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Вместе тем, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих выводы антимонопольного органа об утверждении заявки Общества заинтересованным лицом.

Доводы антимонопольного органа и Общества о том, что продажа лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта, может повлечь для Общества негативные последствия носят предположительный характер и документально не обоснованы.

С учётом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания Управления лесами Правительства Хабаровского края нарушившим пункт 6 Положения.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 23.04.2020 также подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не разрешается, поскольку как Управление лесами, так и антимонопольный орган освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Управления лесами Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23.04.2020 по делу № 8-01/140 (027/01/18.1-529/2020).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева