Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А12-37297/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-37297/2017

«12» декабря 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Промизоляция» к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ООО «Промизоляция» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (далее Комитет) об изменении постановления от 28.09.2017г. № 03-07/17-172 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований указано, что правонарушение является малозначительным. В связи с чем, просит снизить наказание до 50 000 рублей.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014г. № 32-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (далее Стандарт), регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. При этом размер возмещения указанных расходов не может превышать 1000 рублей.

Порядок опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, утвержден Приказом КТР Волгоградской области от 16.09.2015 N 37/5.

В соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка раскрытию подлежит следующая информация: показатели, подлежащие раскрытию в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (приложение 1); показатели, подлежащие раскрытию в сфере холодного водоснабжения (приложение 2); показатели, подлежащие раскрытию в сфере водоотведения (приложение 3); показатели, подлежащие раскрытию в сфере горячего водоснабжения (приложение 4).

Состав, формы и сроки опубликования раскрываемой информации приведены в приложениях к настоящему Порядку. Адрес официального сайта Комитета в сети "Интернет": http://urt.volgograd.ru. Раскрываемая информация, формы раскрытия (электронные шаблоны), а также соответствующая нормативная правовая база размещены в подразделе "Раскрытие информации" раздела "Иная информация о деятельности органа исполнительной власти".

Пунктом 19 Стандарта установлено, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения:

а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч);

з) о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч);

и) об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

к) об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал);

м) о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.);

н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал);

о) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

п) о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек);

р) об удельном расходе условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть, с разбивкой по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал);

с) об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт·ч/Гкал);

т) об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал).

Согласно пункту 20 Стандарта информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит сведения:

а) о количестве аварий на тепловых сетях (единиц на километр);

б) о количестве аварий на источниках тепловой энергии (единиц на источник);

в) о показателях надежности и качества, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) о доле числа исполненных в срок договоров о подключении (технологическом присоединении);

д) о средней продолжительности рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) (дней);

е) о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации;

ж) об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии в случаях, предусмотренных пунктами 70 и 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 29 Стандарта информация, указанная в пунктах 19 - 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 21 настоящего документа.

Датой направления Обществом годового бухгалтерского баланса является 11.01.2017г. Соответственно информация, указанная в пунктах 19, 20 Стандарта должна быть раскрыта в срок до 10.02.2017г. Фактически информация раскрыта только 24.04.2017г., т.е. по истечении более двух месяцев.

В связи с чем, в отношении Общества 24.08.2017г. составлен протокол № 03-07/17-172 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ.

Согласно указанной норме непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлениями от 28.09.2017г. № 03-0/17-172 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления получена 03.10.2017г., о чем имеется отметка на постановлении. Заявление в арбитражный суд подано 12.10.2017г., т.е. в установленный срок.

Суд полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела и фактически не отрицается заявителем. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Как уже указывалось, заявитель, фактически не отрицая факт правонарушения, полагает, что оно является малозначительным. В связи с чем, просит снизить размер наказания до 50 000 рублей с учетом положений частей 3.2., 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ.

Согласно указанным нормам при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, в том числе доказательства тяжелого имущественного и финансового положения.

Более того, из представленных административным органом материалов следует, что Общество не впервые совершает аналогичное правонарушение. Так постановлением от 02.04.2015г. Общество освобождено от административной ответственности с применением положений статьи 2.9. КоАП РФ, постановлением от 16.07.2015г. Общество привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями статей 4.3., 4.6. КоАП РФ нельзя признать отягчающим ответственность. Однако это свидетельствует о систематическим несоблюдении Обществом требований законодательства в области раскрытия информации в соответствии с положениями Стандарта.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к удовлетворению предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Промизоляция» в удовлетворении требований об изменении постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.09.2017г. №03-07/17-172 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.Н. Середа