Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А20-3386/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3386/2018
г. Нальчик
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе: судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г.Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

к Зольскому отделу Управления Росреестра по КБР, п. Залукокоаже,

к Баксанскому межрайонному отделу Управления Росреестра по КБР, г.Баксан

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 27.06.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №185/01-32 от 11.09.2018

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик, к Зольскому отделу Управления Росреестра по КБР, п. Залукокоаже, к Баксанскому межрайонному отделу Управления Росреестра по КБР, г.Баксан об признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 29 от 08.06.2018.

Заявление обосновано тем, что вина общества во вменяемом административном правонарушении не доказана надлежащим образом, земельный участок, самовольное занятие которого, по мнению административного органа, осуществлено обществом, не определен, факт самовольного занятия земельного участка площадью 1103 кв.м обществом отсутствует.

В ходе судебного заседания представитель заявителя просил принять отказ от требований в отношении Зольского отдела Управления Росреестра по КБР, п.Залукокоаже, и Баксанского межрайонного отдела Управления Росреестра по КБР и исключить их из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель Управления Росреестра по КБР против уточнения требований возражений не заявил.

В соответствии статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от заявления в части требований к Зольскому отделу Управления Росреестра по КБР, и Баксанскому межрайонному отделу Управления Росреестра по КБР не противоречит закону, не нарушает права других лиц, и в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимается судом.

Представитель общества в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать постановление о назначении административного наказания № 29 от 08.06.2018 незаконным и отменить.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные отзыв, просит заявителю отказать, поскольку оспариваемое постановление законно и обоснованно на момент проведения проверки требований земельного законодательства у общества отсутствовало решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, договора о размещении информационной стелы автозаправочной станции общества.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> с 11.07.2002 и осуществляет деятельность по реализации топлива.

На основании распоряжения от 17.04.2018 №19 управлением была проведена выездная плановая проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства. Земельный участок площадью 4 975 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства объектов АЗС, для нужд транспорта, расположенном по адресу: КБР, Зольский район, пгт Залукокоаже, ул. правая сторона 515 км Федеральной автодороги «Кавказ», с кадастровым номером 07:02:190300:00002.

Согласно протокола об административном правонарушении от 04.06.2018 г. № 29 при проверке соблюдения земельного законодательства установлено, что «Земельный участок, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, пгт Залукокоаже, ул. правая сторона 515 км Федеральной автодороги «Кавказ» принадлежит Обществу на праве сосбтвенности, запись регистрации №07-07-08/006/2009-004 от 30.04.2009 г. При этом, ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» используется земельный участок площадью 6078 кв.м, что на 1103 кв.м превышает площадь земельного участка зарегистрированного на праве собственности».

Из предписаний от 04.06.2018 г. №29, №29/1 государственного инспектора г. Баксан, Баксанского, Зольского, Эльбрусского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино- Балкарской Республике ФИО3 следует, что проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Общества на земельном участке, расположенном по адресу: расположенном по адресу: КБР, Зольский район, пгт Залукокоаже, ул. правая сторона 515 км Федеральной автодороги «Кавказ», с кадастровым номером 07:02:190300:00002. В ходе проверки установлено что земельный участок не огорожен, доступ к нему неограничен, въезд и выезд осуществляется с северо- западной стороны, с Федеральной автодороги «Кавказ». В соответствии с выпиской из ЕГРН в пункте «особые отметки» отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения необходимые для заполнения раздела 3.4 отсутствуют (горизонатльное положение границ земельного участка, координаты границ земельного участка). По периметру земельного участка имеется превышение установленной площади земельного участка ( согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка- 4 975 кв.м), однако при проведении обмера границ установлено, что площадь участка составляет 6 078 кв.м и установлено самовольное занятие земельного участка площадью 1 103 кв.м. из земель с. Этоко, из границ кадастрового квартала 07:02:1800000, относящегося к неразграниченной государственной собственности, являющегося прилегающей территорией земельного участка, расположенного по адресу : КБР, Зольский район, пгт Залукокоаже, ул. правая сторона 515 км Федеральной атодороги «Кавказ», ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ.

На земельном участке площадью 1 103 кв.м с юго-восточной стороны расположен трансформатор, подающий электроэнергию, с южной стороны имеются сооружения, участок неогорожен.

При составлении акта проверки соблюдения земельного законодательства от 04.06.2018 г. лицом, составившим акт, указано о проведении замеров дальномером лазерным, приложены к акту фототаблицы, схематический чертеж и обмер границ земельного участка. В указанном документе приведен расчет площади проверяемого земельного участка по произведенным замерам.

В результате проверки установлено:

-нарушение тербований ст. 7.1. КоАП РФ, самовольное занятие земельногоучастка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав науказанный земельный участок.

-нарушение требований п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенногоиспользования земельных участков, земельного законодательства,ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП Российской Федерацииопределяются в соответствии с класификатором, утвержденным федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно- правовму регулированию в сфереземельных отношений на указанный земельный участок.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 08.06.2018 г. по делу об административном правонарушении №29, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), незаконное использование земельного участка имеет место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок или на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 КоАП РФ необходимо установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятия земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, На земельном участке обшей площадью 1103 кв.м., расположенного по периметру земельного участка принадлежащему ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» расположены подземные сооружения, трансформатор для подачи электроэнергии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) №07/063/008/2018-534, земельный участок расположен по адресу: расположен по адресу: КБР, Зольский р-н, шт. Залукокоаже, ул. правая сторона 515 км. Федеральной автодороги «Кавказ», площадью 4975 кв. м., кадастровый номер 07:02: ] 800000:4, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под строительство объектов ЛЗС, для нужд транспорта, в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости № 07/063/008/2018-494 от 04.06.2018 г. принадлежит на праве собственности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ИМИ 2306051942 ОГРН <***>, согласной той же выписки площадь земельного участка составляет 4975 кв. м. Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования и охраны собственности.

В соответствии с п. 9 Приказа Министерства Экономического Развития от 20 июля 2015 г. N 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» должностные лица имеют право:

1)осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдениятребований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные па них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ па земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора.

В соответствии с п. 54 Приказа Министерства Экономического Развития от 20 июля 2015 г. N 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» при проведении плановой выездной проверки должностные лица:

1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина или их представителя;

2) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки;

3) осуществляют:

- обмер границ проверяемого земельного участка;

- определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности);

- фотосъемку.

4)устанавливают:

-фактическое использование земельного участка, его соответствиеустановленным для земельного участка целевому назначению в соответствиис его принадлежностью к той или иной категории земель и (или)разрешенному использованию;

-соблюдение требования о приведении земель в состояние, пригодноедля использования по целевому назначению;

- соответствие площади земельного участка площади, указанной в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах;

- соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в государственном кадастре недвижимости (в случае необходимости);

- соблюдение требования о переоформлении нрава постоянного (бессрочного) пользования земельным участком па право аренды земельного участка или приобретении его в собственность;

- соблюдение требований о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав па указанный земельный участок.

В ходе проведения проверки был произведен обмер земельного участка, произведенный линейным методом, по результатам обмера площадь земельного участка составляет 6078 кв.м., обмер границ земельного участка проведен дальномером LeicaDisto Л5 (свидетельство о поверке № 023998 от 1 1.05.2018 г.). Составлен схематический чертеж и обмер границ земельного участка, произведена фотосъемка и составлена фото таблица. Расчет площади земельного участка был произведен по формуле Геропа но длинам плоских четырехугольников и треугольников. Обмер был произведен по сложившимся границам используемого земельного участка па котором расположены трансформатор подающий электроэнергию и под сооружения.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются па основании:

1)решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участкав собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. При проведении проверки Общество не предоставило ни одного документа устанавливающего право пользования самовольно запятым земельным участком.

Согласно пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права па земельные участки возникают у граждан и юридических лип, но основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218- ФЗ (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011г. № 11, под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Самовольное занятие земельного участка пли част земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав па указанный земельный участок является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоЛП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Указанные ФЗ № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», № 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (частично) утратили силу.

Заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, его пренебрежительном отношении к исполнению установленных требований. Суд также учитывает, что общество не признает наличие вины в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт от заявления к Зольскому отделу Управления Росреестра по КБР, п.Залукокоаже, и Баксанскому межрайонному отделу Управления Росреестра по КБР, г. Баксан.

2. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 29 от 08.06.2018 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» по статье 7.1 КоАП РФ отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в

10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова