Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А19-20883/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20883/2022 22.09.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес – 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 14) к САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ «РОДНИК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664511, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ПЛИШКИНО ПОСЕЛОК, 4-Й КАРДОН УЛИЦА, 0), третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об обязании заключить договор, при участии в судебном заседании: от истца: не явились, извещены; от ответчика: не явились, извещены; от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Администрация города Иркутска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ «РОДНИК» (далее - ответчик, СНТ «РОДНИК»), в котором просит:

- обязать СНТ «РОДНИК» согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с комитетом по управлению Правобережным округом

администрации города Иркутска в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации ль 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа муниципального образования город Иркутск» утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.08.2021 № 031 -06616/21;

- обязать СНТ «РОДНИК» оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8;

- обязать СНТ «РОДНИК» заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории СНТ «РОДНИК»;

- взыскать с СНТ «РОДНИК» в пользу администрации города Иркутска судебную неустойку за неисполнение решения суда по 1000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта начиная со дня, следующего за днем, по истечению 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (далее - ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК», региональный оператор).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явились.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором требования оспорил, указав, что обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления; на территории СНТ «РОДНИК» отсутствует участок, на землях общего пользования, отвечающий требованиям пункта 5.10 Свода Правил № 53.13330.2019, для размещения места накопления ТКО. Кроме того, пояснил, что большая часть садоводов постоянно не проживает на территории СНТ, имеют постоянную регистрацию в городе Иркутске, вывозят ТКО по месту жительства, где и оплачивают услуги регионального оператора.

ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» представило отзыв на иск, в котором требования истца об обязании согласовать место сбора ТКО и об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов поддержало, требование об обязании ответчика заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами оставило на усмотрение суда.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно решению Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся № 516 от 31.08.1967 эксплуатационному линейному управлению городских автомобильных дорог горкомхоза под коллективный сад рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 8 га по правому берегу реки Ушаковка, 4-й Кардон, находящийся в Октябрьской районе, граничащий с юго-восточной стороны с земельным участком индивидуальных дач и р.Ушаковка. Впоследствии указанный земельный участок на основании государственных актов права пользования землей предоставлен СНТ «РОДНИК».

Как следует из доводов искового заявления, в результате мониторинга санитарного состояния территории Правобережного округа города Иркутска специалистами комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска установлено, что на территории СНТ «РОДНИК» отсутствуют контейнерные площадки, о чем составлен акт от 12.07.2022.

Комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска обратился к СНТ «РОДНИК» с письмом от 28.07.2022 № 304-70-2785/22, потребовав в срок до 15.09.2022, согласовать с Комитетом создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов

на территории СНТ «РОДНИК», заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «РТ-НЭО Иркутск») на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории садоводства.

По истечении установленного срока комиссией в составе начальника отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ КУПО, главного специалиста отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ КУПО произведен повторный осмотр, установлено, что на прилегающей территории и в границах земельного участка, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории и предназначенного для общего использования правообладателями земельных участков в СНТ «РОДНИК» объект накопления ТКО, образующихся в результате деятельности данного садоводческого товарищества, отсутствует, о чем составлен соответствующий акт от 27.09.2022.

Предъявляя настоящие требования, указывая на наличие у ответчика обязанности создать место накопления твердых коммунальных отходов и согласовать его в установленном порядке с Администрацией, истец ссылается на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Свода Правил № 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97, Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения).

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается

только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердых коммунальных отходов относится, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 4 статьи 13.4. Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и

ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 13.4 Закона № 89- ФЗ Постановлением от 31.08.2018 № 1039 утвердило Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 1034) и ведение их реестра.

На основании пункта 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что за исключением случаев, предусмотренных законом, обязанность создать место накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства

и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217 -ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Закона № 217-ФЗ).

В пункте 1 статьи 7 Закона № 217-ФЗ одной из целей осуществления деятельности товарищества названа создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-9*Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Вместе с тем, данный СП 53.13330.2019 введен в действие 15.04.2020 и распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), в то время как СНТ «РОДНИК» создано ранее.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность ответчика как согласовать, так и оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов законодательством прямо не предусмотрена.

В силу действующего законодательства предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика согласовать

создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов.

Рассмотрев требования Администрации в части обязания заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО. Он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, возлагается на собственников твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенных норм, с требованием о понуждении к заключению договора может обратиться лицо, являющееся стороной договора.

Вместе с тем, поскольку в настоящем случае администрация не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу об отсутствии у нее права на обращение в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность заключения прямых договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и собственниками жилых домов (домовладений) (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), что применимо и к собственникам садовых домов в товариществе.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации в части требований об обязании заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Поскольку в удовлетворении требований истца об обязании ответчика согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов, заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов судом отказано, акцессорное требование о взыскании судебной неустойки также удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Рыкова