Решение от 29 января 2024 г. по делу № А40-179211/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-179211/23-94-1460
г. Москва
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети» (ИНН <***>, ОГРН <***> Юридический адрес: 121353, г. Москва, Вн.тер.г. Муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4. Почтовый адрес: 194044, <...> литер А)

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (ИНН 7708525167, ОГРН <***>, Юридический адрес: 105064, <...>)

третьи лица – 1) Федеральное Казенное Учреждение "ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" (109012, Г МОСКВА, РОЖДЕСТВЕНКА УЛ, Д. 1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

2) ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" в лице ДКРС – Санкт-Петербург ОАО «РЖД» (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

3) АО "ЯМАЛТРАНССТРОЙ" (629404, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, ЛАБЫТНАНГИ ГОРОД, ОБСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 890201001)

о признании незаконным Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта № № АД-319-р от 25.04.2023 «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации для строительства объектов капитального строительства федерального значения в рамках реализации проекта: «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап I - Железнодорожная линия: ст. Выходной -мостовой переход р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна»


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 17.08.2021 г.

от заинтересованного лица: Ландау М.А. доверенность от 04.07.2023 г., ФИО3 доверенность от 29.12.2022 г.

от третьего лица: 1) ФИО4 доверенность от 21.04.2023 г., 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ПАО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта № № АД-319-р от 25.04.2023 «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации для строительства объектов капитального строительства федерального значения в рамках реализации проекта: «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап I - Железнодорожная линия: ст. Выходной -мостовой переход р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражают.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, между ПАО «ФСК ЕЭС» (с 12.10.2022 г - ПАО «Россети») и МТУ Росимущества в МО и РК заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:01:2404002:4 №364 от 20.06.2014, расположенный в Мурманской области, МО Кольский р-н, р-н п.г.т. Молочный, площадью 86390 кв.м, в целях эксплуатации ПС 330 кВ №200 «Кольская» (Выходной), сроком до 08.05.2063.

В адрес ПАО «Россети» 24 января 2023 года обратилось ФКУ «Ространсмодернизация» с предложением о подписании соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 51:01:2404002:4, площадью 371 кв.м, сроком до 31.12.2024 (исх. от 10.01.2023 №КМ-84/143, вх. Россети от 24.01.2023 №6-1228).

Филиалом ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада был подготовлен ответ и в адрес ФКУ «Ространсмодернизация» направлен отказ в заключении испрашиваемого соглашения (исх. Филиала ПАО «Россети» МЭС Северо-Запада от 13.02.2023 №М7/5/185, вх. ФКУ «Ространсмодернизация» от 14.02.2023 №3539). В вышеупомянутом письме до сведения ФКУ «Ространсмодернизация» была доведена информация о необходимости предварительного решения технических вопросов по реализации проекта в границах земельного участка, используемого ПАО «Россети» под эксплуатацию объектов энергетики федерального значения (ПС), а именно:

- предоставить информацию о планируемой цели использования земельных участков,

- получить в филиале ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада технических условий на размещение объектов проекта на основании предоставленных ФКУ «Ространсмодернизация» чертежа (план-схемы) с привязкой объектов к земельным участкам и указанием существующего, планируемого к размещению конкретного оборудования и(или) объектов,

- предварительно согласовать технические решения,

- согласовать в филиале ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада документацию по планировке территории.

Также, в случае возникновения необходимости переустройства объектов ПАО «Россети», ФКУ «Ространсмодернизация» было предложено заключить соглашение о соответствующей компенсации. Ответа от ФКУ «Ространсмодернизация» на письмо Филиала ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада от 13.02.2023 №М7/5/185 не последовало.

Позднее, в ПАО «Россети» поступило письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от 28.04.2023 №УЗИП-5/1952 (вх. Россети от 10.05.2023 №6-9581) о направлении Распоряжения от 25.04.2023 №АД-319-р «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации для строительства объектов капитального строительства федерального значения в рамках реализации проекта: «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап I - Железнодорожная линия: ст. Выходной - мостовой переход р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна».

В ответ на полученное Распоряжение от 25.04.2023 №АД-319-р филиалом ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада было подготовлено и направлено в адрес ФКУ «Ространсмодерниции» и Росжелдора письмо от

22.05.2023 №М7/5/659 (вх. ФКУ «Ространсмодернизации» от 22.05.2023 №12609, вх. Росжелдора от 22.05.2023 №УЗИП-5/360) о нарушении прав ПАО «Россети» при изъятии земельного участка с кадастровым номером 51:01:2404002:4 (площадью 97 кв.м и 183 кв.м).

В соответствии с письмом Росжелдора от 15.06.2023 №УЗИП-5/2847 (вх. МЭС от 27.06.2023 №М7/5/483) со ссылкой на подп. 6 п.1 ст.56.7 Земельного кодекса РФ вышеупомянутое письмо филиала ПАО «Россети» -МЭС Северо-Запада от 22.05.2023 №М7/5/659 переадресовано в ФКУ «Ространсмодернизация», по ходатайству которого было издано Распоряжение Росжелдора от 25.04.2023 №АД-319-р об изъятии земельного участка. При этом позиция Росжелдора по существу вопроса о нарушении прав ПАО «Россети» не изложена.

Не согласившись с Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта № № АД-319-р от 25.04.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции, осуществляют подготовку документации по планировке территории и направляют такую документацию для утверждения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае планирования строительства, реконструкции линейного объекта подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5.3.17 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, осуществляет полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) по объекту: «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап I - Железнодорожная линия: ст. Выходной мостовой переход р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна.» утверждена распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 22.02.2019 № ВЧ-21-р, изменения внесены распоряжением Росжелдора от 12.01.2023 № ВЛ-13-р, которые разработаны на основании проектной документации, прошедшей Главгосэкспертизу и получившую положительное заключение. Вышеуказанные распоряжения не оспорены.

Согласно статье 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения, указанных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, согласно которому организации, являющиеся субъектами естественных монополий, имеют право на обращение с ходатайствами об изъятии в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций линейных объектов, инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом Росжелдор не является разработчиком документации по планировке территории, а также инициатором изъятия земельных участков и объектов недвижимого имущества в рамках реализации вышеуказанного линейного объекта.

В 2023 году ФКУ «Ространсмодернизация» обратилось в Росжелдор с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство), представленным письмом от 14.03.2023 №ИГ-85/4514.

При рассмотрении ходатайства Росжелдор использовал данные, полученные из ЕГРН и документации по планировке территории.

Согласно полученной информации объекты недвижимости на участке с кадастровым номером 51:01:2404002:4 не будут изыматься, а подлежат переносу на основании соответствующих документов.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании вышеуказанного ходатайства Росжелдором издано распоряжение от «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации для строительства объектов капитального строительства федерального назначения в рамках реализации проекта: «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап I -Железнодорожная линия: ст. Выходной мостовой переход р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна.», в котором изъятию подлежат только земельные участки ввиду отсутствия на них объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов