Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А41-107662/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107662/18
29 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мытищинская база нефтепродуктов» (ИНН 5029094120, ОГРН 1065029125677, дата регистрации: 27.07.2006, адрес: 141006, Московская обл., г. Мытищи, проезд 4536-й, владение 5, стр. 1)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.08.2009, адрес: 143407, <...>)

третьи лица:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.12.2002, юридический адрес: 141008, <...>).

Правительство Московской области (ИНН: <***> ОГРН: <***> адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным и отмене Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 488-р от 30.08.2018 г. «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области», восстановлении срока для подачи заявления,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мытищинская база нефтепродуктов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 488-р от 30.08.2018 г. «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Мытищи Московской области и Правительство Московской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Мытищинская база нефтепродуктов» является собственником Земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:1219, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства площадью 15 552 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, северо-восточнее д. Беляниново, что подтверждается свидетельством от 18.02.2015г. (т. 1, л.д. 38).

30.08.2018г. Министерством издано Распоряжение №488-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области» (т. 1, л.д. 34). Из текста данного распоряжения следует, что в целях строительства автомобильной дороги Осташковское шоссе («Виноградово – Болтино – Тарасовка») подлежит изъятию часть земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:1219.

Распоряжение направлено в адрес общество (почтовый идентификатор 12359225165694) и получено последним 11.09.2018г. (т. 1, л.д. 134).

18.10.2018г. в письме №21исх-15505 министерство предложило заключить соглашение об изъятии части земельного участка – 12 931 кв.м (т. 1, л.д. 21), предложена выкупная цена 14 555 231 руб.

Как пояснил заявитель, он не согласен с выкупной ценой. Кроме того, общество полагает, что изъятию подлежит весь участок, поскольку в оставшемся размере 2721 кв.м (15 552 кв.м общая площадь – 12 931 кв.м. изымаемая площадь).

При таких обстоятельствах, считая распоряжение об изъятии №488-Р от 30.08.2018г. незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) в редакции, действующей с 1 апреля 2015 года, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно положениям пункта 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В настоящем случае Министерство является уполномоченным органом по принятию решения об изъятии участка в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог в Московской области, что отражено в Положении о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 21 февраля 2017 г. N 115/7.

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, обязаны в том числе, в течение 10 дней со дня принятия решения направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при отсутствии указанных адресов по почтовым адресам правообладателей изымаемой недвижимости, указанным в государственном кадастре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

Изложенные положения Земельного кодекса РФ об изъятии земельного участка соблюдены со стороны Министерства.

Обжалуя решение об изъятии №488-Р от 30.08.2018г., заявитель указал на необходимость изъятия всего земельного участка и заниженную выкупную цену.

Довод о необходимости изъятия всего земельного участка площадью 15 552 кв.м отклоняется судом.

Из текста распоряжения №488-Р от 30.08.2018г. и пояснения представителя министерства следует, что для строительства дороги необходима лишь часть земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:1219 – площадью 12831 кв.м. Действующее законодательство предусматривает возможность изъятия части земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статья 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 6 статья 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Общество полагает, что оставшаяся после изъятия часть земельного участка (площадью 2721 кв.м) является недостаточной для ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, данный довод носит предположительный и не подтвержденный характер, какого-либо нормативного обоснования Общество не представило, правом заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы не воспользовалось.

Суд пришел к выводу, что при изъятии части земельного участка общество не будет лишено права его использования в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В отношении довода о выкупной цене суд исходит из следующего.

В силу положений пункта 2 статьи 55 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.04.2015 года) сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Судом установлено, что вопрос о размере выкупной цены участка исследуется в рамках арбитражного дела №А41-11586/2019 по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области к ООО «Мытищинская база нефтепродуктов».

Определением от 10.04.2019г. по настоящему делу отказано в объединении дел №А41-11586/2019 и №А41-107662/2018.

Таким образом, разногласия по выкупной цене изымаемого участка не свидетельствуют о незаконности распоряжения №488-Р от 30.08.2018г.

Соответственно, доводы заявителя рассмотрены судом и отклонены как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок, установленный нормами части 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с настоящим заявлением.

Оспариваемое распоряжение получено обществом 11.09.2018г., а настоящее заявление подано посредством системы «Мой арбитр» 26.12.2018г., то есть с пропуском трехмесячного срока (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оснований для восстановления срока на обжалование суд не установил.

Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва