Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А40-56973/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-56973/23-33-464
г. Москва
22 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола помощником судьи Рудевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Русторг»

к ответчику: Московская таможня

ЦЭКТУ ФТС России

о признании незаконными решения и требования от 14.12.2022 года,

при участии:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУСТОРГ» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными требования Московской таможни (далее – ответчик, таможня) от 14.12.2023 № ОКТ-10013000-22/002278, решения от 14.12.2022 о внесение изменений (дополнений) в сведения заявленные в ДТ №10013160/011122/3525373.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ЦЭКТУ ФТС России поддержало позицию ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта, заключенного 18.04.2022 между ООО «Русторг» (Покупателем) и компанией «JINIBG HUAY1 COMPOSITE CO., LTD.» (Продавцом), на таможенную территорию Евразийского экономического союза обществом был ввезен товар, заявленный в ДТ № 10013160/011 122/3525373 - СЕТКА ИЗ СТЕКЛОВОЛОКНА ИЗ НИТЕЙ ЛИНЕЙНОЙ ПЛОТНОСТИ БОЛЕЕ 136 ТЕКС, ШИРИНА РУЛОНА 1000ММ, РАЗМЕР ЯЧЕЕК 5ММ*5ММ, ПЛОТНОСТЬ 100 Е/М2, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЦЕМЕНТА, ПЛАСТИКА, СМОЛЫ, СТЕНОВЫХ МАТЕРИАЛОВ И ВОДОНЕПРОНИЦАЕМОСТИ, С, СМ. ДОПОЛНЕНИЕ ИЗГОТОВИТЕЛЬ J1N1NG HUAY1 COMPOSITE CO., LTD., ТОВАРНЫЙ ЗНАК ОТСУСТВУЕТ, МАРКИРОВКОЙ «J1N1NG HUAY1 COMPOSITE CO.,LTD.». ВСЕГО: 1500 РУЛОНОВ.

01.11.2022, ООО «Русторг», в лице таможенного представителя - ООО«Трансгрупп», во исполнение договора № 706 от 18.02.2022, при осуществленииэлектронного (таможенного) декларирования с передачей всех документов поэлектронным каналам связи в порядке, установленном Приказом ФТС РФ от17.09.2013 № 1761 «Об утверждении порядка использования единойавтоматизированной информационной системы таможенных органов притаможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электроннойформе, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношенииних таможенного контроля») подало в адрес Московской областной таможнидекларацию на товары и декларацию таможенной стоимости по форме ДТС-1,которойвпоследствииприсвоенрегистрационныйномер: 10013160/011122/3525373.

ООО «Русторг» данный товар классифицировало в подсубпозиции 7019 90 002 9 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «стекловолокно (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ровинги, ткани), прочие, ткани, прочие:

- ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %.

- налог на добавленную стоимость - 20 %.

Сведения о товаре были указаны в ДТ № 10013160/011122/3525373 в соответствии с требованиями статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257, на основании технической документации, коммерческих и товаросопроводительных документов, представленных поставщиком.

01.11.2022 Ленинградским таможенным постом, в отношении задекларированных товаров в ДТ 10013160/011122/3525373, было принято решение о проведении таможенного осмотра.

04.11.2022 составлен акт таможенного осмотра № 10013 1 10/041122/101983.

08.11.2022 таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10013160/081122/ПВ/000282.

По результатам таможенной экспертизы 14.12.2022 Московской областной таможней принято решение № РКТ-10013000-22/002278 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ввезенного обществом с ограниченной ответственностью «Русторг» по таможенной декларации на товары № 10013160/011122/3525373 и выставлено требование Московской областной таможни от 14.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, согласно которым:

-товар классифицирован в соответствии с ОПИ 1 и 6 по коду 7019 90 002 1 ТН ВЭД ЕАЭС;

-изменено описание товара - ткань, выработанная ткацким способом, перевивочным переплетением из стеклянных ровингов, дополнительные способы закрепления в местах переплетения нитей отсутствуют. Поверхностная плотность ткани: 108 г/м2. Размер ячеек: 5x5мм. Состав пробы: кремний (Si02) 80,5%; кальций (СаО) 16,9%; фосфор (Р205) 0,7%; железо (Fe203) 0,6%; калий (К20) 0,6% и примеси с содержанием не менее 0,7%. Химический состав материала соответствует стекловолокну.

Согласно КДТ от 11.01.2023, Обществу дополнительно начислены таможенные платежи в размере 222 744,77 руб.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами таможни, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «РУСТОРГ», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (абз. 3 ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со ст. 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 «О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее по тексту - ОПИ).

Положением о порядке применения Единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее по тексту - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В разделе III Положения содержатся принципы применения ОПИ, а именно: ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения; Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации».

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Существо настоящего дела сводится к тому, что Обществом товар классифицирован согласно коду ТН ВЭД ЕАЭС 7019 90 002 9, в то время как таможенный орган считает, что ввезенный товар должен быть классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 7019 90 002 1. Таким образом, спор возник на уровне подсубпозиции.

Так, Общество полагает, что товар подлежит классификации в подсудпозиции 7019 90 002 9 как «стекловолокно (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ровинги, ткани), прочие, ткани, прочие».

В свою очередь, таможня считает, что товар подлежит классификации в подсудпозиции 7019 90 002 1 как «стекловолокно (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ровинги, ткани), прочие, ткани, из ровингов».

Из материалов дела следует, что заявленный в ДТ №10013160/011122/3525373 товар представляют собой сетку, состоящую из стекловолокна.

Сетка из стекловолокна изготовлена из двух систем нитей, в которых уток -пучок однонаправленных стеклянных нитей, а основа - две комплексные нити, подвергнутые кручению, состоящие из двух или более элементарных стеклянных нитей.

Вид нити по утку - ровинг, вид нити по основе - комплексная крученая стеклянная нить.

Стеклосетка - материал промышленного производства, изготовленный из стеклянного волокна, в котором два или большее число слоев параллельных нитей скреплены химическим, механическим или тканым способом во взаимно перпендикулярных направлениях с образованием открытой ячейки;

Комплексная нить - текстильная нить, состоящая из двух или более элементарных стеклянных нитей;

Ровинг - пучок параллельных комплексных стеклянных нитей, соединенных вместе без крутки.

Таможня утверждает, что нити, используемые при изготовлении товара, не подвергнуты кручения, что свидетельствует об изготовлении товара из ровинга.

Вместе с тем, суд считает указанный вывод таможни ошибочным в виду следующего.

Согласно заключению специалистов от 10.02.2023 №068ИТ-02/12.22, товар представляет собой плоские гибкие сетки с открытой ячейкой, в которых нити основы и утка расположены друг от друга на увеличенном расстоянии. Нити основы представляют собой комплексные стеклянные нити, которые состоят из пучков множества элементарных тонких волокон, подвергнутых кручению. Нити утка представляют собой уплощенные комплексные стеклянные нити, которые в свою очередь состоят из пучков множества элементарных тонких нитей, расположенных параллельно друг другу по всей длине, т.е. являются ровингом.

Две системы нитей скреплены между собой путем вставки нитей уплощенного ровинга утка в крученые нити основы в месте кручения во всей ширине сеток.

Нити основы и утка сеток состоят из множества элементарных волокон округлой формы.

В нитях основы показан факт кручения волокон по всей длине.

Из указанного можно сделать вывод, что в товаре использованы нити, волокна которых как имеют, так и не имеют кручение.

В то же время согласно Заключению таможенного эксперта от 02.12.2022 №12411005/0024256, положенного в основу классификации товара, нити основы и утка представляют собой комплексные стеклянные нити, которые в свою очередь состоят из пучков множества элементарных тонких нитей, расположенных параллельно друг другу по всей длине и не подвергнутых кручению, т.е. обладают признаками прямого стеклянного ровинга.

Оценив представленные в материалы дела заключения, суд приходит к выводу, что Заключение специалистов от 10.02.2023 №068ИТ-02/12.22 является более подробным, точным. Представленные в рамках указанного заключения рисунки – микрофотографии волокон – подтверждают выводы специалиста о том, что нити основы подвергнуты скручиванию.

При этом судом отклоняются доводы таможни о том, что при наличии вывода о скручивании нитей в заключении должен быть определен вид крутки и количество кручений на единицу длины, поскольку вопрос о виде крутки и количестве кручений на единицу длины перед специалистом не ставился.

В то же время, представленное Заключение таможенного эксперта от 02.12.2022 №12411005/0024256 не содержит каких-либо наглядных подтверждений сделанным таможней выводам (в заключении, представленном ответчиком, отсутствуют микроскопические изображения).

Помимо изложенного, в ходе судебного заседания судом обозревались представленные образец товара, задекларированного Заявителем, а также образец товара, соответствующего коду 7019 90 002 1 ТН ВЭД ЕАЭС, предложенному таможней.

При сравнении указанных образцов суд также согласился с доводами декларанта о том, что представленный к декларированию товар состоит из нитей, подвергнутых скручиванию, и нитей, не подвергнутых скручиванию.

Следовательно, исходя из полноты и совокупности представленных в материалы дела доказательств, с учетом положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, суд приходит к выводу, что общество верно классифицировало спорный товар в подсубпозиции 7019 90 002 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения, в связи с чем указанное решение, а также выставленное в на его основании требование признаются судом незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Заявителя нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная заявителем госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям таможенного законодательства, признать недействительными решение Московской областной таможни от 14.12.2022 №РКТ-10013000-22/002278 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ввезенного по таможенной декларации на товары №10013160/011122/3525373 и требование от 14.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10013160/011122/3525373, до выпуска товара.

Обязать Московскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русторг" в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с Московской таможни в пользу ООО "Русторг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина